模块3 财务与融资 · 第11讲《筹资管理》 · 11-1 筹资管理(上)：筹资主体、项目融资与筹资方式
我国现行 PPP 机制 · 四块内容一次串
A · 第2阶 是什么 │ 卡 11 / 28 · 卡内节奏 是什么 —— 项目范围 / 具体模式 / 重点领域 / 建设实施管理 5:12–5:46
决策场景 B｜教材在这一节塞了不少政策条文，本集只挑四块骨架讲：项目范围、具体模式、重点领域、建设实施管理。这四块是近年来案例题的高频落点，逐块记关键词就够。
1
是什么
纲领文件（记住这两个名字）
《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115 号），作为 2023 年 2 月以后政府和社会资本合作工作的纲领性文件。后续《基础设施和公用事业特许经营管理办法》自 2024 年 5 月 1 日起施行，是它的细化。
2
是什么
- 聚焦使用者付费明确收费渠道和方式；项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报；不额外新增地方财政未来支出责任
- 政府投资的位置可在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本
- 补贴的两个「一视同仁」补贴应是行业通行的补贴，不可仅针对单个项目；行业有统一补贴的，采取特许经营模式仍应正常享有
- 明令禁止的三招不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，用财政资金弥补项目建设和运营成本
3
是什么
- ② 全部采取特许经营按实际合理采用 BOT／TOT／ROT／BOOT／DBFOT；合同里明确约定建设运营期间资产权属，清晰界定各方权责利
- ③ 限定于有经营性收益交通（公路铁路民航、交通枢纽）／物流（枢纽园区）／市政（供水气热停车场）／生态环保（污水垃圾资源化）／有发电功能的水利／社会（体育旅游）／新基建（智慧城市场景农业）／城市更新
- 口诀先问有没有经营性收益——有才谈得上 PPP；再问钱从使用者来还是从财政来
4
是什么
- 先 严格审核特许经营方案：比照政府投资项目审批权限和要求履行审核；同步开展特许经营模式可行性论证
- 再 公平选择特许经营者：公开竞争；把运营方案、收费单价、特许经营期限作为重要评定标准
- 然后规范签订特许经营协议：明确项目实施范围、产出（服务）质量和标准、收益获得方式、风险管控、变更、期限
- 最后严格履行投资管理程序：资本金注入的按《政府投资条例》审批；社会方单独投资的按《企业投资项目核准和备案管理条例》核准／备案
导览
01
筹资主体与项目融资
02-09
短期筹资方式
10-19
长期筹资方式
20-25
工具与扫雷收束
26-28