招投标 → 签约 → 合同效力

先抛大纲上那个问题：中标通知书发出前，能反悔吗？先不答，等主体二讲清"发出"两个字的分量，你自己就有答案。

这一集串的是一条线：招标、投标、评标、中标、签约，一直走到"这份合同到底算不算数"。一条题把四五个环节连起来考，这在综合题里最常见——正因为连得长，哪一环答错都很难捞回来。

第一扇，进门——投标这道关。看三个数：编标期、投标保证金，还有那条一碰就出局的串标线。

第二扇，出线——评标和中标通知书。这扇门的关键是一个动作：通知书发出去。

全集就一句落点：这条线上每一环，问的都是"有没有资格"。

先说进门。进场资格不是从递交投标文件那天算的，从招标文件一发出就开始。

三个数：资格预审文件或招标文件的发售期不得少于五日；依法必须招标的项目，提交资格预审申请文件的时间自资格预审文件停止发售之日起不得少于五日；编标时间自招标文件开始发出之日起至投标截止之日止，最短不得少于二十日。

二十日抓两点。第一，起算点是"开始发出之日"，不是投标人收到之日。第二，这是可投标性的底线，不足二十日程序就违法。反过来记一句：投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

再看钱。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二；施工、货物最高八十万元，勘察设计等服务最高十万元；有效期与投标有效期一致；境内投标单位以现金或支票提交的，应当从基本账户转出；招标人不得挪用。

为什么单记"基本账户"？讲串标时你会看到——保证金从同一个账户转出来，直接推定串标。

还有个补救通道：通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。

《招标投标法实施条例》把它分成两组，数量不同，性质也不同。

第一组是属于串通投标，五种：协商报价等实质性内容、约定中标人、约定部分人放弃投标或中标，同一集团、协会、商会成员按组织要求协同投标，以及为谋取中标或排斥特定投标人采取的其他联合行动。这五种考"有没有合意"。

第二组是视为串通投标，六种：投标文件由同一单位或个人编制、委托同一单位或个人办理投标事宜、项目管理成员为同一人、异常一致或者报价呈规律性差异、相互混装，以及投标保证金从同一单位或个人的账户转出。

两组差在哪？第一组查"有没有商量"，第二组不看主观，只看客观痕迹——同一个模板、同一个软件、同一个账户、成员重名，有痕迹就推定，几乎没法自证清白。属于五种、视为六种，别记反。

三句禁止：禁止无资质承揽、禁止超越资质等级承揽、禁止借用别家企业名义、也禁止出借自己的资质。两个以上不同资质等级的单位联合共同承包的，按资质等级低的那家的业务许可范围承揽工程。

顺手把资质的底子交代清楚。

申请资质看四样：净资产、主要人员、已完成工程业绩、技术装备。

资质现分施工总承包、专业承包、施工劳务三个序列，改革后并为综合、总承包、专业承包、专业作业四类，等级压减为甲、乙两级，施工劳务由审批制改备案制。

首次申请或增项一律从最低等级起；有法人资格的可直申总承包、专业承包二级，资产和技术负责人按二级、其他指标按三级。

为什么在这儿讲资质？它是投标资格的前提。资格不够不是扣分，是直接无效——无效到哪一步，主体三说。

第二扇门，出线。关键动作只有一个：中标通知书。

先进评标室。

评标委员会，四个数：成员为五人以上单数；技术、经济等方面的专家不少于总数的三分之二；专家从事相关领域工作满八年且有高级职称或同等专业水平；名单在中标结果确定前保密。

名单保密到什么时候？"中标结果确定前"，不是"评标期间"，更不是整个招标期。

招标人设有标底的，标底在开标前应当保密、评标时只作参考；泄露标底，拿到的人也会被怀疑——报价异常一致，正好落进"视为串标"第四项。

评标委员会推荐的中标候选人限定一至三人，标明排列顺序；国有资金占控股或主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的候选人为中标人。还有一条禁区：确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容谈判。

第一候选人跑了怎么办？可以按名单顺序依次确定；依次确定的人跟预期差距较大或明显不利的，可以重新招标。

好，到全集的关键——中标通知书。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。最要紧的一句：中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。

约束力体现在哪？中标通知书发出后，招标人改变中标结果、或者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。

回到预热那个问题：中标通知书发出前，能反悔吗？分界线就是"发出"这个动作。发出之前，中标人还没产生，招标人还可以在候选人里另作选择、甚至重新招标；一发出，双方关系就锁定了，谁改谁担责。

所以答题的抓手就是那句原话：中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。不要答成"合同签订时才有约束力"，也不要答成"它只是一份意向通知"——两个都错。

招标人和中标人应当在投标有效期内、并且在中标通知书发出之日起三十日内，按招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

签了合同还能再签一份"补充协议"压价吗？不能。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这就是"阴阳合同"，也是合同无效的一种情形。

还有两笔钱。签订合同后五日内，应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息；履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十，招标文件要求超过的属不合理条件。

退保证金的起算点是什么？"签订合同后五日内"，不是中标通知书发出后。这个起算点最爱被调包。

第三扇门，签字。合同签了，也可能从头就不算数。

先把"无效"摆正。

《民法典》里合同无效有五种：无民事行为能力人订立的、虚假意思表示订立的、违反法律行政法规强制性规定的（该规定不导致无效的除外）、违背公序良俗的、恶意串通损害他人合法权益的。还有一条：合同无效，却拿"已备案、已获批准、已办过变更登记"主张有效的，法院不予支持。

施工合同无效的情形有哪些？

和前面两扇门咬得最紧的是三种：未取得资质或超越资质等级的，无效；没有资质的实际施工人借用资质的，无效；建设工程必须招标而未招标、或者中标无效的，无效。

第三条是全集的闭环：前面讲的串标，一旦查实就是中标无效；中标无效，这份施工合同就自始无效。

另外三种简述：因转包、违法分包签订的施工合同，无效；在中标合同之外另签让利、无偿建设配套设施、捐赠财物等变相降低工程价款的合同，一方以"背离中标合同实质性内容"请求确认无效的，法院应予支持；发包人未取得规划许可证等审批手续的，可以认定无效，但起诉前取得的除外，能办而故意不办再主张无效的不予支持。

两条反向例外，考反了就是陷阱：超越资质等级签订合同、但竣工前取得相应资质的，请求按无效处理不予支持；有劳务作业法定资质的承包人签的劳务分包合同，请求确认无效不予支持。

这两条例外为什么重要？资质补正看"竣工前"，规划手续看"起诉前"——两个时点不同，最爱被调包。

通用规则：自始没有法律约束力，财产应当返还，不能返还或没必要返还的折价补偿，有过错的一方赔偿对方损失。落到建设工程，有一条对我方最有价值：合同无效、但工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。

验收不合格呢？修复后合格的，可以参照合同约定支付工程价款，但修复费用由承包人承担；修复后仍不合格的，承包人无权请求参照折价补偿。

第三扇门的另一半，是资质这本册子。全是数，我一次过完。

资质证书有效期五年，应在届满三个月前向原资质许可机关申请延续；届满前未作决定的，视为准予延续——但届满未依法申请延续，正是资质注销的第一种情形。

名称、地址、注册资本、法定代表人变更的，应在工商变更后一个月内办资质变更；合并、分立、重组以及改制需承继原资质的，应申请重新核定资质等级。"重组""改制"别漏。

不再符合资质标准的，责令限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过三个月，期间不得申请升级、增项，不能承揽新工程；逾期仍不达标的可以撤回，撤回后三个月内可申请核定低于原等级同类别的资质。欺骗、贿赂取得的，或机关滥用职权、超越职权、违反法定程序准予许可的，应当撤销；撤回、撤销、吊销之后证书作废，走注销。

最后一条负面清单：申请之日起前一年至资质许可决定作出前，有十二类情形之一的，不予批准资质升级和增项申请。记三样：超越资质等级或以其他企业名义承揽工程、串通投标或以行贿等不正当手段谋取中标、转包或违法分包。

看出规律没有？这三样，正好是这一集前半段讲过的——越级、借资质、串标、转包。你在投标这条线上犯的错，会同时记到合同效力和资质维持两本账上：合同可能无效，资质可能升不了级。这就是综合题的连坐逻辑。

第一步，看资格。投标人有没有资质、有没有越级、有没有借用别家企业的名义；招标人的编标期够不够二十日、保证金有没有超估算价的百分之二。资格站不住，后面全都不用看。

第二步，看通知书。发出去了没有？发出去了，改标或者弃标都要承担法律责任；没发，还是程序内的正常调整。再数两个日子：三十日内签约，签订合同后五日内退保证金。

第三步，看效力。有没有踩无效——无资质、借用资质、必须招标未招标或者中标无效、转包违法分包。踩了别急着说"白干"，接着问一句：验收合格了没有？合格，就可以参照合同约定折价补偿。

第一，投标门槛：编标期最短二十日；投标保证金不超估算价百分之二，施工货物八十万、服务十万；串标"属于五种、视为六种"，视为六种只看客观痕迹。

第二，中标与签约：评标委员会五人以上单数、专家不少于三分之二、满八年；中标通知书对双方有法律约束力；发出之日起三十日内签约；签订合同后五日内退保证金；履约保证金不超合同金额百分之十。

第四，资质维持：证书五年、届满三个月前申请延续；变更一个月内办理，合并分立重组改制要重新核定；不达标整改最长三个月，逾期可撤回，撤回后三个月可申请低一级同类别。