噪声、夜间施工与文物

先问一句：夜里十一点，工地被投诉了。多久能继续施工？答：不是等多少天的问题，是先要看两件事：这个作业面在不在噪声敏感建筑物集中区域，以及有没有取得证明。本集主线：夜间施工要的是手续，不是许可证；发现文物二十四小时，是本章最硬的节点。先铺两个底。第一，噪声章的执法口径只有三个字——不超标。超过噪声排放标准排放建筑施工噪声就违法，不以造成损害为前提。第二，文物章的罚款是本教材金额最重的一档，最高能到一千万元。

先把地图铺开。左边一条线，噪声，从标准、义务、夜间限制，到罚则四档，再到被投诉之后怎么化解。右边一条线，文物，从什么受保护、什么归国家，到保护范围内能不能施工，再到挖出东西了怎么办。两条线各有各的硬节点：噪声的硬节点在罚则档位上，文物的硬节点在期限上；本集考的不是条文顺序，是哪一件事归哪个部门管、罚多少钱、会不会吊销资质。

第一块，噪声标准怎么定。《声环境质量标准》由国务院生态环境主管部门制定，噪声排放标准同样由国务院部门制定。省级只能补严，不能放宽。省级人民政府对尚未制定国家标准的可以制定地方标准；已制定国家标准的，只能制定严于国家的地方标准，并报国务院生态环境主管部门备案。六个用途要能默出来。噪声敏感建筑物集中区域，是以居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利这六类建筑物为主的区域，范围应当向社会公布。我方唯一的合规标准。不超标，教材没有给出任何分贝数值。

第二块，建设项目的噪声污染防治。噪声污染防治设施与主体工程三同时，验收由建设单位组织并公开验收报告，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。压给建设方两条义务。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，应当优先使用低噪声施工工艺和设备。两档按合同价款计罚。隔声不达标的，处建设工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款；在禁建区新建与航空无关的噪声敏感建筑的，处百分之二以上百分之十以下，并报经批准责令拆除。

第三块，施工噪声的四项义务，主体要分清楚。建设单位按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，并在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。这一条压给我方，自动监测系统不是我方的活。施工单位制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施减少振动、降低噪声，建设单位监督施工单位落实。自动监测系统由建设单位设置、联网、保存原始监测记录，并对数据的真实性和准确性负责。我方必做四件。编制实施方案、采取减振降噪措施、配合建设单位保监测联网和记录、夜间作业取得证明后在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。罚则两档，起点不同。施工噪声超标、未取得证明夜间施工，责令改正，一万元以上十万元以下，拒不改正可以责令暂停施工；未按规定制定实施方案或者未采取减振降噪措施的，五千元以上五万元以下，拒不改正的五万元以上二十万元以下。

第四块，夜间施工的限制与例外，本集最硬的一块。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业。例外只有两种。抢修、抢险施工作业；因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业。走第二条的路只有两步，顺序不能颠倒：先取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，再在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民，不能先干后补。抢修抢险这条不需要证明，但事后要能举出客观事实。**

第七块，噪声纠纷怎么化解。受到噪声侵害的单位和个人有权要求侵权人依法承担民事责任；对赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以由负有噪声污染防治监督管理职责的部门或者人民调解委员会调解。低成本路径按这个顺序走。调整施工作业时间、采取降噪措施、支付补偿金或者协商。切勿与居民硬顶，一次冲突就可能触发公安介入和停工。持续干扰的处罚权在公安机关。经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八块，承接上一集抛下的那个问题。按日连续处罚，是本章唯一一条时间累计型的罚则；只有大气章那四种情形加施工扬尘适用，自责令改正之日的次日起按原处罚数额按日连续处罚；噪声章没有这一条，两条线不要串在一起。

第二块，文物有哪些、归谁。受国家保护的文物包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画、出土文物，以及文献古籍和历史标本。

国家所有这一条要背死。中华人民共和国境内地下、内水和领海遗存的一切文物属于国家所有；古文化遗址、古墓葬、石窟寺也属于国家所有。国有不可移动文物的所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的改变而改变。

集体和私人那两条例外。纪念建筑物、古建筑、祖传文物以及依法取得的其他文物，所有权受法律保护，但所有者必须遵守国家有关文物保护的法律规定，不是不受任何约束。

保护范围划第一圈。范围内不得进行文物保护工程以外的建设工程，也不得进行爆破、钻探、挖掘等作业；特殊情况必须保证文物安全，并经过核定公布该文物保护单位的人民政府批准。建设控制地带是第二圈。在建设控制地带内进行建设工程，设计方案应当经相应的文物行政部门同意后，再报城乡建设规划部门批准。

申报和规划这两条记主体。名城、名镇、名村由所在地县级人民政府提出申请，报设区的上一级人民政府批准公布；保护规划由所在地城市、县人民政府组织编制。

历史文化名城名镇名村这块，抓禁建清单。开山、采石、开矿；占用保护规划确定的绿地、河湖水系、道路；修建生产储存爆炸易燃物品的工厂仓库，这三类在保护范围内绝对禁止。养护责任在产权人。历史建筑的维护和修缮由所有权人负责，政府只在所有权人不具备维护和修缮能力时介入；任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。核心保护范围还有一道更严的门。街区、名镇、名村的核心保护范围内不得进行新建、扩建活动，唯一例外是必要的基础设施和公共服务设施，且发证前要征求同级文物主管部门意见。标志牌也要护住。城市、县人民政府应当在核心保护范围的主要出入口设置标志牌，任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁。

第三块，保护范围内违法施工，八种情形。第一，擅自在保护范围内进行文物保护工程以外的建设工程，或者爆破、钻探、挖掘等作业。第二条到第五条接着来。工程设计方案未经文物行政部门同意擅自在建设控制地带内建设工程；未制定不可移动文物原址保护措施或者原址保护措施未经文物行政部门批准擅自开工建设；擅自迁移、拆除不可移动文物；擅自在原址重建已经全部毁坏的不可移动文物。第六条到第八条合并记。擅自修缮不可移动文物并且明显改变文物原状；未取得文物保护工程资质证书擅自从事文物修缮、迁移、重建；第八条直接对着我们，进行大型基本建设工程或者在保护范围、建设控制地带内进行建设工程，未依法进行考古调查、勘探。本教材最高的一档罚则。责令改正、给予警告；造成文物损坏或者其他严重后果的，对单位处五十万元以上五百万元以下罚款，对个人处五万元以上五十万元以下罚款，责令承担相关文物修缮和复原费用，由原发证机关降低资质等级；情节严重的，对单位处五百万元以上一千万元以下罚款，由原发证机关吊销资质证书。两处小额单独记。损毁不可移动文物保护标志的，警告并处五百元以下罚款；在保护范围或者建设控制地带内建设污染文物保护单位及其环境的设施的，由生态环境主管部门依法处罚。

第五块，施工中发现文物怎么办，五步法。应当保护现场，立即报告当地文物行政部门；发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。第一步停、第二步护、第三步报。立即暂停该作业面，撤出人员与机具，保持现场原状，禁止继续开挖、推平、倾倒渣土掩盖；设置警戒保护现场，必要时报请当地人民政府通知公安机关协助；报告第一时间打出去，电话和书面双轨，留回执和通话记录。第四步交、第五步记：事后按文物部门指定移交，不得留存、私分、藏匿；记录发现时间、位置、坐标、作业人员、影像资料，作为工期和费用索赔与免责的证据。两个时限必须成对记。文物行政部门接到报告后如无特殊情况应当在二十四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见；我方的义务是立即报告，两个概念不能互换，命题最爱在这里设错。不报不交的后果分两档。尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关、海上执法机关追缴文物，给予警告；情节严重的，对单位处十万元以上三百万元以下罚款，对个人处五千元以上五万元以下罚款。动机不影响构成，藏匿不报同样处罚。

第六块，文物违法的刑事和民事责任。八类行为构成犯罪的依法追究刑事责任，其中和我方最接近的是第七类——盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物。还有一类包括过失。故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物都追究刑事责任，施工误损古壁画、古石刻就在这一列。

第七块，历史文化名城名镇名村的法律责任，三档梯度。保护范围内开山、采石、开矿，占用保护规划确定的绿地、河湖水系、道路，修建生产储存爆炸易燃物品的工厂仓库的，对单位处五十万元以上一百万元以下罚款，对个人处五万元以上十万元以下罚款。第二档是未批先拆和擅改。未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，拆除历史建筑以外的建筑物，或者对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变结构或者使用性质的，对单位五万元到十万元，对个人一万元到五万元；损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，对单位二十万元到五十万元，对个人十万元到二十万元。执法主体是城乡规划主管部门，不是文物行政部门，两个部门命题常混。还有一条比罚款更疼。逾期不恢复原状的，可以指定单位代为恢复，所需费用由违法者承担。**

本集数字分三处，集中过一遍。第一处，噪声的四档罚。施工超标或者未取得证明夜间施工，一万到十万元；未列费用、未定方案、未装监测、未公告，五千到五万元，拒不改正五万到二十万元；隔声不达标按合同价款百分之二到百分之四；禁建区新建按百分之二到百分之十。第二处，文物罚款的档位。保护范围内违法施工，单位五十万到五百万、个人五万到五十万，情节严重单位五百万到一千万并吊销资质；发现文物不报不上交，单位十万到三百万、个人五千到五万；名城名镇那三档是单位五十万到一百万、单位五万到十万、单位二十万到五十万。第三处，两组期限。发现文物是立即报告，文物行政部门二十四小时到场、七日提出处理意见；水下文物发现未及时报告，吊销资质后十年内不受理。还有一处最容易改动的词。噪声是拒不改正可以责令暂停施工，大气扬尘是拒不改正责令停工整治，可以与责令是命题高频改动点。

收尾三条必背。第一条，主体三分。噪声费用列入造价是建设单位，实施方案是施工单位，自动监测系统还是建设单位；保护范围内的设计方案审批是文物行政部门在前、城乡建设规划部门在后。第二条，夜间施工的两个前提。集中区域禁止夜间作业，例外只有抢修抢险和连续作业两种，连续作业要先拿证明再公告，顺序不能颠倒。这一集把噪声和文物两条线讲完。模块8到这里收官，累计三十五集成片。下一集进入第3章，讲工程许可与发承包的3-1。