大气、水、固废与扬尘八项

先问一句：工地上被查了扬尘，开了罚单，第二天检查又不合格。这张罚单，是按一次算，还是会按第二次、第三次往上加？答：这就牵出一条最要命的规则——按日连续处罚。具体怎么加，本集留到最后抛。本集主线：大气、水、固废这三章，是施工现场被罚最多的三块。先说清楚一件事。环境保护是国家基本国策，施工现场的污染防治总纲只有八个字：源头治理、规划先行。再铺一个底子。保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责，这五项原则决定了后面所有罚则的方向——谁污染，谁担责。

先把地图铺开。第一条线，大气。工地扬尘是检查现场的第一步，围挡、覆盖、清运、公示四件事决定第一印象。第二条线，水。现场最容易踩线的是泥浆暗排、油品入水、最高水位线以下堆放。第三条线，固废。建筑垃圾要备案，危险废物要闭环，这两条是罚款额最高的两条线。三章的罚则各有各的档位。本集考的不是条文顺序，是"哪件事归哪个部门查、罚多少钱、会不会直接停工"。

第一块，大气污染防治。环境保护是国家基本国策，五项原则里最有分量的是最后一条：损害担责。法律体系要能分清楚。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法，这五部是现场执法依据。落到我方身上。我方是其他生产经营者，扬尘、噪声、废水、固废这四类现场污染都由我方直接担责。

第二块，项目规划阶段的环评。环评的申报主体是建设单位，不是施工单位，这是高频送分题。但我方不能置身事外。环评批复里的施工期要求常被写进施工合同，违反就是违约加违法双重风险。还有一条只针对用煤项目。大气污染防治重点区域的新建改建扩建用煤项目，实行煤炭等量或者减量替代。

第四块，施工单位的八项义务，本集最硬的一块。制定具体的施工扬尘污染防治实施方案，并向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。六件必做要能默出来。编制实施方案、向主管部门备案、设置硬质围挡、落实六项防尘降尘措施、渣土清运加密闭遮盖加资源化处理、现场公示。六项防尘降尘措施是同一个动作串。覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆，加上硬质围挡。围挡高度有个数字。主要路段不低于二点五米，一般路段不低于一点八米。六件禁止同样要背。未设围挡、未采取防尘措施、未及时清运、未密闭遮盖、随意抛掷施工垃圾、现场焚烧废弃物。后果是本章最狠的一档。责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第五块，住建部的六条细化，是现场检查的直接对照表。封闭管理、物料管理、降尘作业、硬化路面和清洗车辆、清运建筑垃圾、监测监控。物料管理第一条。规定区域内应当使用预拌混凝土和预拌砂浆；水泥和其他易飞扬的细颗粒材料应当密闭存放或者覆盖。降尘作业一条别漏。灰土和无机料应当预拌进场，碾压中洒水降尘；铣刨、切割要采取有效防扬尘措施。监测监控这一条有陷阱词。在线监测和视频监控是鼓励安装，噪声自动监测系统才是应当设置；鼓励和应当，是命题最爱挖的地方。还有个加严的触发点。空气质量指数达到中度及以上污染时，应当增加洒水频次、加强覆盖、减少易造成大气污染的施工作业。

第六块，运输和贮存。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装流体物料，必须采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，并按规定路线行驶；装卸应当采取密闭或者喷淋。贮存物料有个专门的围挡规则。煤炭、煤矸石、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土这些不能密闭的，要设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施。两个围挡高度并存，是本章最爱考的混点。二点五米和一点八米按路段算，不低于堆放物高度按堆高算，两套规则别记串。罚则分两档别混。车辆未密闭是二千元以上二万元以下；物料未密闭等五种情形是一万元以上十万元以下。

第七块，淘汰制度，和我方关系最直接。国家实行淘汰制度，逾期必须停止生产、进口、销售和使用；采用列入目录工艺的，逾期必须停止采用。五类主体里多两类。生产者、进口者、销售者之外，使用者和工艺采用者同样违法，施工单位恰恰落在这两类上。采购租赁前多问一步。租用或者采购的机械若属淘汰目录，使用中就是违法，合同和检测证明要留档。还有一个禁止动作。被淘汰的设备和产品，不得转让给他人使用。

第八块，施工车辆和设备。在用重型柴油车、非道路移动机械，不能达标排放的，应当加装或者更换污染控制装置。现场挖机、装载机、空压机、柴油发电机都在这里。排放不合格处五千元罚款，这是本章唯一一个定额罚档，不是区间。强制报废的条件别漏字。超过标准的应当维修，维修或者采用污染控制技术后仍不符合标准的，应当强制报废。国家还鼓励提前报废。高排放机动车船和非道路移动机械，国家鼓励和支持提前报废。

第九块，向大气排放污染物。排放口应当依法设置，禁止以逃避监管的方式排放大气污染物；重点排放单位应当建立台账，原始记录至少保存五年。

第二块，水污染防治。排污单位必须先取得排污许可证再排污；原始监测记录保存不少于五年；重点管理单位应当安装自动监测设备并和主管部门联网。申领层级要记准。向生产经营场所所在地设区的市级以上生态环境主管部门申请，不是县级以上；有两个生产经营场所的，分别申请。数据不能碰。对自行监测数据的真实性和准确性负责，不得篡改、伪造；发现传输数据异常的，及时报告并修复。

第二块里的第二块，建设项目的水污染防治。水污染防治设施与主体工程三同时：同时设计、同时施工、同时投入使用。三个保护区的禁建口径极近，是必送分点。一级禁与供水设施和保护水源无关的；二级禁排放污染物的；准保护区分禁严重污染和改建不得增加排污量。排污口和现场两条风险。在江河湖泊新建改建扩建排污口，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；不正常运行水污染防治设施，可罚十万元以上一百万元以下并停产整治；饮用水水源保护区内设置排污口，罚十万元以上五十万元以下，责令拆除或者关闭。

第三块，城镇排水的施工义务。开工前由建设单位查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的情况；施工范围内有排水管网的，建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案，我方不签方案、不落保护措施，出事故直接担责。拆除改动费用和排水的证。拆除、改动方案报城镇排水主管部门审核，重建改建和临时措施费用由建设单位承担；排污水应当领取污水排入排水管网许可证。

第四块，节约用水和海绵城市。节水设施与主体工程三同时，由建设单位制定节水措施方案；公共建筑应当使用节水器具；绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水，应当优先使用符合标准要求的再生水。海绵城市的义务主体要分清。县级以上地方人民政府负责推进，施工单位只落实具体设施。

第五块，施工水污染的七类禁止行为。向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；向水体排放倾倒放射性固体废物或者含有高中放射性物质的废水；向水体倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。还有两条位置和工艺。将含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放存贮固体废弃物和其他污染物。还有一条逃避监管。利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施。现场最容易踩的三条。基坑降排水带油；泥浆池、沉淀池暗排；在河道最高水位线以下滩地堆放渣土。罚则和存放各一句。可以处一百万元以下罚款，上限封顶不是区间；存放可溶性剧毒废渣的场所，应当采取防水、防渗漏、防流失措施。

第六块，水污染事故的应急处置。发生或者可能发生水污染事故的，应当立即启动本单位应急方案，采取隔离等应急措施，并向事故发生地县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。罚款按直接损失的百分比算。一般事故和较大事故按直接损失的百分之二十计算；重大事故和特大事故按百分之三十计算。这里有个必考的对照。水污染事故用百分比，二十和三十；大气和固废事故用倍数，一倍到三倍、三倍到五倍。个人和拘留两条要分开记。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处上一年度从本单位取得收入的百分之五十以下罚款；尚不构成犯罪的，公安机关对责任人处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的处五日以上十日以下拘留。

第三块，固体废物。固废防治设施同样适用三同时，验收和公开验收报告都是建设单位的责任，不是施工单位。有一片禁建区要背。生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物、危险废物集中贮存利用处置的设施场所，以及生活垃圾填埋场。

第二块，建筑垃圾，责任直接落在施工单位身上。施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。三分类是现场第一条。建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，实行分类收集、分类存放、分类处置；严禁将危险废物和生活垃圾混入建筑垃圾。就地利用是第二条。充分利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量要求的前提下循环利用；不具备就地利用条件的，及时转运至处置场所做资源化处置。减量是第三条。实时统计并监控建筑垃圾产生量，及时采取针对性措施降低排放量；鼓励采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理工艺。罚则是本章前段最重的一档。责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款，没收违法所得。大气类是一万到十万由住建部门执法，两套执法主体和罚款额不能错配。

危险废物，七件事组成一条闭环。管理计划报备案、管理台账如实记录、识别标志按规定设置、分类收集贮存、意外事故的防范措施和应急预案向两部门备案、转移联单填写运行、全过程申报，七个动词各不相同。两条禁止要背死。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存；禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。工地上的危废就那几样。废油漆桶、废溶剂、废电池、废荧光灯管、废机油、危废包装物，必须单独收集、张贴标志、分类存放、委托有资质单位并运行转移联单。一个现场高发点。未经消除污染防治处理，把贮存过危废的容器、包装物、设施设备转作他用，比如废桶改做水箱，直接命中违法情形。

最后一块，固废事故的法律责任。造成固体废物污染环境事故的，罚款按直接经济损失的倍数算：一般事故和较大事故是一倍以上三倍以下，重大事故和特大事故是三倍到五倍。个人罚和大气水是一样的。对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处上一年度从本单位取得收入的百分之五十以下罚款。重大特大还可以附加一个动作。报经有批准权的人民政府批准，可以责令关闭。

本集数字分四处，集中过一遍。第一处，围挡的两个高度。主要路段不低于二点五米，一般路段不低于一点八米，那是按路段类别；贮存物料不能密闭的，围挡不低于堆放物高度，那是按堆高算。第二处，大气这一章的罚款三档。施工工地扬尘一万元以上十万元以下，拒不改正责令停工整治；物料未密闭等五种情形一万元以上十万元以下，拒不改正责令停工整治或者停业整治；运输车辆未密闭二千元以上二万元以下，拒不改正车辆不得上道路行驶。第三处，三套三同时。水污染防治设施、节水设施、固体废物污染环境防治设施，都是与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，验收主体都是建设单位。两个五要一起记。大气碳排放台账原始记录至少保存五年；排污单位原始监测记录保存不少于五年。第四处，三套事故罚款比例。水污染事故按直接损失的百分之二十和百分之三十；大气和固废事故按一倍到三倍、三倍到五倍。水用百分比，大气固废用倍数。最后把主线收一句。大气看围挡覆盖清运公示，水看泥浆油品和最高水位线，固废看建筑垃圾备案和危废闭环。

收尾三条必背。第一条，主体分工。扬尘费用列入造价是建设单位的责任，但合同责任在我方；扬尘方案备案是施工单位，建筑垃圾处理方案备案也是施工单位；固废和水污染防治设施的验收是建设单位。第二条，三套三同时和两个五。水、节水、固废设施都是三同时；碳排放台账和排污监测记录都是五年。第三条，两套倍数一套百分比。水污染事故用二十和三十，大气和固废事故用一倍到三倍、三倍到五倍；责任人统一是上一年度收入的百分之五十以下。回到开头那个问题。扬尘被罚之后第二天又不合格，按日连续处罚到底怎么加，这是下一集的重点，本集只留一个问题在这里。这一集讲的是大气、水、固废三条线。下一集讲噪声和文物，重点是两个硬节点：夜间施工要的是手续不是许可证，发现文物二十四小时是硬节点。