检查、应急与政府监督
主干课第6章 安全生产时长 15.4 分钟
①预热
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今天进第6章的收官一集，就回答这三个字——谁来查。
先给场景。某个项目正在主体施工，住建部门的施工安全监督机构来了两个人。他们不进会议室，直接要四样东西：隐患台账、消防设施的年度检测报告、动火公告和焊工证、应急预案的备案登记表。
四样摆出来，要看的不是你说的，是你留下的。
因为政府查现场从来不查主观，它只问两件事：制度建没建，有没有按周期做。
今天这一集，走完从企业内部自查到政府上门这条线：查什么、多久一次、不做的代价、查完谁签字。
②骨架
第一条，抓手是隐患。分一般和重大，重大有一份五条的判定清单。
第三条，预案和演练：半年一次，五工作日备案。
记今天的抓手一句话：这一集从头到尾只有两条轴——"周期"和"签字"。
③主体一查什么之一——隐患怎么分、重大怎么定
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哪三样？物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷。
记对，命题人会把"管理上的缺陷"删掉，让你选两个。记住：三项缺一不可。
往下分两级。一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的。
重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的；或者受外部因素影响致使自身难以排除的。
"一定时间"这三个字要留个心眼——它意味着重大隐患的排除不是当场能完成的，所以它会带来一个直接后果：停产停业。
第一条：未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，或者超资质、无资质承揽工程。
第五条：按规定需要验收的危大工程，未经验收合格即进入下一道工序或者投入使用。
还有两条责任：企业以及工程项目的主要负责人，对重大隐患排查治理工作全面负责，应当定期组织排查，重点排查深基坑、高支模、地铁隧道。
隐患治理情况要如实记录，并通过职工大会或者信息公示栏通报；重大隐患还要向主管部门和职工大会报告。
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还有一个词跟隐患容易混，必须分开：重大危险源，指长期或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且数量等于或者超过临界量的单元，包括场所和设施。
隐患是"已经不对劲了"，重大危险源是"本来就该这么放着"。一个看你有没有管住，一个看它达没达到那个数。
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顺着往下还有一份保险：安全生产责任保险，简称安责险。
建筑施工属于高危行业、领域，从事这类活动的所有单位，应当投保安责险。保障范围覆盖全体从业人员，保险金额实行同一标准，不得因用工方式、岗位而差别对待；每人死亡伤残责任限额不得低于四十万元。
还有一条在工地上最容易扣分：保费不得以任何方式摊派给从业人员个人。
它可以据实从企业安全生产费用中列支——就是前面那一集讲的那笔钱。
三个险种怎么区分？工伤保险全体强制，安责险高危行业强制，意外伤害保险只是鼓励。
④主体二现场消防与动火——两条线不能混
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先记方针。消防工作的方针是"预防为主、防消结合"。
那是《安全生产法》的。《消防法》这一句是"消"字当头"，两个是本章最经典的一组冤家，年年考。
再往下，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。落到工地上很直白：第一责任人是你项目的负责人，不是安全员。
记一般单位的七项职责里有一条是纯数字的，必须记住：对建筑消防设施，每年至少进行一次全面检测，并如实记录存档。
还有一组是"重点单位才有的加项"，四条：确定消防安全管理人；建立消防档案、确定消防安全重点部位、设置防火标志；实行每日防火巡查并建立巡查记录；对职工进行岗前消防安全培训并定期组织培训和演练。重点单位由县级以上地方人民政府消防救援机构确定。
不是。一般单位只做"组织防火检查"，只有消防安全重点单位才做"每日防火巡查"。每天转一圈填记录，和每月检查一次，是两个义务。
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第一条，消防设计审查。特殊建设工程必须消防设计审查，未经审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。
第二条，消防验收。应当申请消防验收的建设工程，竣工后由建设单位申请；未经消防验收或者验收不合格的，禁止投入使用。
第三条，施工单位现场六项：建立消防安全责任制度；确定消防安全责任人；制定用火、用电、使用易燃易爆材料等管理制度和操作规程；设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志；开展消防安全宣传教育，使作业人员会报火警、会使用灭火器材扑救初期火灾、会自救逃生。
六项里的关键词是"入口处设标志"。把消防平面图贴在会议室不算，考点要的是施工现场入口。
哪些算动火？电焊、气焊、气割，以及使用喷灯、打磨、砂轮、电钻等可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性施工作业。
责任主体是：单位的法定代表人或者主要负责人，对动火作业安全工作全面负责。
公告是这里最容易被扣分的。作业前应当在建筑主入口、作业现场和其他重点显著位置公告。只在作业点贴一张行不行？
不行。考点明写的是建筑主入口，和作业现场并列。
两条红线：严禁在使用或者营业期间违规动火作业；作业人员必须持焊接与热切割作业证或者建筑焊工特种作业操作资格证上岗，从事特种设备相关焊接的还须持特种设备作业人员证。
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监督员在楼里转，第一眼看的就是警示标志。施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体液体存放处等危险部位，必须设置明显的安全警示标志，且必须符合国家标准。
还有一条季节性的。应当根据施工阶段、周围环境及季节气候变化采取相应的安全施工措施——雨期查排水防边坡滑动，大风大雨期间暂停施工；现场暂时停止施工的，应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。
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出了作业面再看生活区。办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；临时搭建的建筑物应符合安全使用要求，装配式活动房屋应当具有产品合格证；工地食堂应执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样三项制度。在未竣工建筑物里设集体宿舍，是五万到十万那一档的绝对禁止项。
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再往外看周边。对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线，应当采取专项防护措施；在城市市区内的建设工程，施工现场应当实行封闭围挡。爆破、吊装、动火、临时用电这些危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理；可能危及危险化学品管道安全的施工作业，应当在开工七日前书面通知管道所属单位。
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最后是进场那道关。采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产制造许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验；未经查验或者查验不合格的，不得投入使用。进场后由专人管理，定期检查、维修和保养，建立资料档案，并按国家有关规定及时报废——进场查验记录，是我方免责的核心证据。
⑤主体三预案、半年演练和那对小额罚款
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往下走应急这一段。先给分类，三类：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。
编制前必须先做一件事：事故风险辨识、评估和应急资源调查。跳过这一步，预案就是纸面的。
然后是这集第一个"周期"数字。建筑施工单位至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
怎么记才不会跟政府那条串？
施工单位是半年，政府和部门是两年。单位那侧频次高，因为它管的是自己的事；政府那侧频次低，管的是面上的事。
还有两条主体上的区分。预案由主要负责人组织编制和实施，并对应急预案的真实性和实用性负责。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制；总包与分包各自配备人员和器材设备，并定期组织演练。
演练结束不能直接翻篇——应当评估效果、撰写演练评估报告、分析存在问题并提出修订意见。
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往下是备案，这里有一个"五日"的数字。
受理备案登记的部门应当在五个工作日内核对材料，材料齐全的予以备案；材料不齐全的一次性告知；逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
还有一句很重要，它把两个制度接上了：已经进行应急预案备案的，申请安全生产许可证时可以不提供应急预案，仅提供备案登记表。
另外别漏了一样小东西：应当针对工作场所、岗位特点编制简明实用的应急处置卡。
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第一种，预案类。未制定应急救援预案、未定期组织演练、未对从业人员进行应急教育和培训，以及主要负责人本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救的，依照《安全生产法》追究法律责任。
第二种，物资和响应类。未对应急救援器材和设备进行经常性维护、保养，导致发生严重生产安全事故或者危害扩大，或者发生事故后未立即采取应急救援措施造成严重后果的，依照《突发事件应对法》追究法律责任。
第三种，也是本章唯一一对数：未将应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者未配备应急值班人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处三万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。**
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补两类人的违法责任，这条线挂在执业资格上。注册执业人员未执行法律法规和强制性标准的，责令停止执业三个月以上一年以下；情节严重的吊销执业资格证书，五年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，追究刑事责任。
三个月到一年、五年、终身——三档台阶，比罚款狠得多。建造师一旦被停止执业，项目管理即刻缺位，企业得提前备好接手的人。
作业人员这一侧是两条。从业人员不落实岗位安全责任、不服从管理、违反规章制度或者操作规程的，给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。对应持证未持证或者未经培训就上岗的，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚。
⑥数字总攻
第一组，机构人员。监督人员应当占监督机构总人数的百分之七十五以上；监督人员本人要有大专及以上学历或者初级及以上专业技术职称，还要有两年及以上施工安全管理经验和执法证书。
第二组，三个五日和一个三年。中止、恢复、终止，各五个工作日出具告知书；施工安全监督档案保存三年，自归档之日起计算。
第三组，小时级的只有一个。对存在重大事故隐患的单位作出停产停业、停止施工的决定，拒不执行且有现实危险的，须经本部门主要负责人批准，采用书面形式通知，除紧急情况外应当提前二十四小时通知。
第四组，另一个工作日级的。对生产经营单位作出处罚决定后，七个工作日内在监督管理部门公示系统公开曝光。
第五组，罚则那一对。三万到五万，一万到两万。
第六组，谁在哪儿管。综合监督管理由应急管理部门负责，专业监管由建设、交通、水利等部门分工负责；施工安全监督由县级以上地方人民政府住建主管部门实施，可委托所属施工安全监督机构。
这里有一句必须背下来：没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证；审查时不得收取费用。
第七组，举报和惩戒。对事故隐患或者安全生产违法行为，任何单位或个人均有权举报；涉及人员死亡的举报，由县级以上人民政府组织核查处理；对情节严重的采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒；国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。
⑦收尾
记第一条，隐患三样加五条。三项缺一不可；重大隐患五条，尤其记住危大工程未经验收合格就进入下道工序；安责险四十万元下限，保费不得摊派给个人。
第三条，应急一个周期。施工单位至少每半年演练一次，政府是两年；预案五个工作日核对，逾期不说明理由视为已备案。
第四条，政府那一串。百分之七十五、三个五日、档案三年、二十四小时、七个工作日、三万到五万加一万到两万。还有一句：没有安全施工措施，不发证、不收费。