安全生产费用：提取比例、使用范围、挪用后果
主干课第6章 安全生产时长 10.9 分钟
①预热
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今天一次性答完。还是先给场景。
记某个住宅项目，中标价两个亿。开工第三个月，甲方第一次请第三方做安全检查，检查组进场第一句话是："你们的安全生产费用，列支台账拿出来。"
当天下午，检查组开出第一条整改：未单独列支、未专款专用。
不一样。安全生产费用这个东西，它的特殊之处在于：国家先规定你必须提多少，再规定这笔钱只能花在哪些地方，最后规定你挪用了按什么比例罚。三步全是硬数字。
今天这一集就是把这三个数字组讲死：提多少、能花在哪、挪了怎么罚。
②骨架
第一步，提。依据是建筑安装工程造价，按工程类别分五档比例，月末按工程进度算。
第二步，花。十项支出范围，其中两项带着明确的"不含"。
记今天的抓手只有一句话：这笔钱从头到尾都是"比例的题"。你只要记住每个节点问的是"谁的百分之几"，这一集就不会乱。
③主体一第一步，按什么提、提多少、什么时候给
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先看依据。安全生产费用以建筑安装工程造价为依据，月末按工程进度计算提取。
两个关键词：基数是造价，节奏是月末按进度。不是一年一次性提完，也不是按产值随便提。
还有一条在前面就用得上的规矩：这笔钱在投标报价中必须包含并单列，竞标时不得删减。它是不可竞争费用。你要是为了中标把它压掉，中标那一刻你就已经违规了。
矿山工程，百分之三点五。
三点五、三、二点五、二、一点五——这是一道每半个百分点一档的台阶。一共五级，从矿山一直踩到公路。
第一个：建设单位应当在合同中单独约定，并于工程开工日一个月内，向承包单位支付至少百分之五十的企业安全生产费用。
第二个：总包单位应当在合同中单独约定，并于分包工程开工日一个月内，将至少百分之五十的企业安全生产费用直接支付给分包单位，并监督使用。
这七个字是命题人最爱的一刀。钱是总包直接付给分包的，分包自己不再按造价提一次。如果题目说"分包单位应当按分包工程造价另行提取安全生产费用"，那就是错的。
最后两条收尾这一段：工程竣工决算后有结余的，应当退回建设单位；根据安全生产实际需要，可以适当提高提取标准——省级政府原来定的标准低于本办法的，应当按本办法调整。
④主体二第二步，这笔钱能花在哪
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记总原则一句话：安全生产费用专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件。专款专用，不能拿来补材料款、不能拿来发工资。
这一项带着一个明确的"不含"：不含"三同时"要求初期投入的安全设施。
第二堆，应急——第二项。应急救援技术装备、设施的配置及维护保养；事故逃生和紧急避难设施设备；应急救援队伍建设；以及应急预案制修订与应急演练支出。
第三堆，查和管——第三项和第四项。第三项是：施工现场重大危险源检测、评估、监控支出；安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出；工程项目安全生产信息化建设、运维和网络安全支出。
第四项是：安全生产检查、评估评价、咨询和标准化建设支出。它同样带一个"不含"：不含新建、改建、扩建项目的安全评价。
这是本集要记死的第二个"不含"。请你连同第一个一起背：第一项不含"三同时"初期投入，第四项不含"新建改建扩建项目的安全评价"。两处"不含"是这一考点的最高频命题点。
第四堆，人——第五、六、七、九项。第五项，配备和更新现场作业人员安全防护用品；第六项，安全生产宣传、教育和培训，以及从业人员发现并报告事故隐患的奖励；第七项，安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；第九项，安全生产责任保险支出。
第五堆，剩下的——第八项和第十项。第八项，安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；第十项，与安全生产直接相关的其他支出。
记给你一句口诀收这一段？
⑤主体三第三步，报价下限、预付下限、挪用怎么罚
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前面讲的是施工过程中这笔钱怎么提、怎么花。现在往前退一步，退到招投标和签约那一个节点——因为那里还有一组完全独立的数字，很多人跟上面那五档混在一起。
它叫安全防护、文明施工措施费用。先明确它的组成，四项相加：
建筑工程安全防护、文明施工措施费用＝文明施工费＋环境保护费＋临时设施费＋安全施工费。
四个词：文明、环境、临时、安全。跟上面"企业安全生产费用"是两套口径，别混。
投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算的所需费用总额的百分之九十。
这是百分之九十，不是百分之七十、不是百分之八十。压到九折以下，这个标本身就带病。
第二组和第三组是预付比例，按合同工期长短分档，而且这里有一个反直觉的地方，请务必听清：
合同工期在一年以内的，建设单位预付不得低于该费用总额的百分之五十。
合同工期在一年以上、含一年的，建设单位预付不得低于该费用总额的百分之三十，其余按照施工进度支付。
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最后是这集的落点：挪用了怎么办。
施工单位挪用安全防护、文明施工措施费用的，责令限期整改，处挪用费用百分之二十以上、百分之五十以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
注意这个罚款的基数——是"挪用费用"，不是合同总价，也不是安全费总额。挪了多少，按挪的那部分算百分之二十到五十。
"按某个比例区间罚"这种写法全书不多见，所以它具有很强的辨识度：看到"挪用安全费用"四个字，就直接锁这一条。
最后说一句不好听的。这笔钱的性质决定了它不只是记账问题。施工单位挪用这笔钱，结果就是安全生产条件不符合国家规定——而这八个字，正是刑法上重大劳动安全事故罪的构成要件。
钱没到现场，现场的那条命就少了一层保护。账上的一次挪用，最后是要用事故来还的。
⑥数字总攻
第一，提取标准五档。矿山百分之三点五；铁路、房建、城市轨道交通百分之三；水利水电、电力百分之二点五；冶炼、机电安装、化工石油、通信百分之二；市政公用、港口与航道、公路百分之一点五。
第二，两个百分之五十。建设单位在工程开工日一个月内；总包单位在分包工程开工日一个月内，直接付给分包，分包不再重复提取。
第三，使用范围十项，压成五堆。设施、应急、查管、人、其他。两个"不含"：不含"三同时"初期投入的安全设施；不含新建改建扩建项目的安全评价。
第四，措施费四项组成。文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费。
第五，投标报价不得低于百分之九十。
第六，预付：工期一年以内百分之五十，一年以上含一年百分之三十——短的反而多。
第七，挪用：处挪用费用百分之二十以上、百分之五十以下的罚款。
⑦收尾
记第一条，五档提取比例。三级→二点五级→二级→一点五级的四级台阶加上矿山的三点五级——口诀是"三点五、三、二点五、二、一点五"。
第二条，两个"不含"和七个字。不含"三同时"初期投入，不含新建改建扩建安全评价，分包不再重复提取。
下一集讲的是这一段的后半截：安全检查、应急救援和政府监督——企业自查多久一次，隐患台账谁来签，政府来了能采取哪三种措施，施工单位接到停工令之后该干什么。