招投标全流程时间线
主干课第3-4章 许可与发承包时长 13.9 分钟
①预热
上一集结尾留了个问题。工程没有施工许可，或者把活分包给了没有资质的单位，那质保金、那保修，还站得住脚吗？
这一集往回走一步，回到起点。在谈许可和发承包之前，先要回答一个更靠前的问题：这个活，我们凭什么接。
设想这样一个场面。你坐在投标办公室，面前一份招标公告。招标范围写着"某市政道路工程"，合同估算价三千八百万。你要判断的第一件事不是报价，是——这项目到底要不要招标？
②骨架
记这一集就一句话。招投标不是比谁报价低，是一条每一步都有法定天数的流水线。
这条流水线钉着五个天数。发售五天，编标二十天，澄清修改三天和十五天，签约三十天。踩错任何一步，轻则程序违法，重则投标作废。
记一句话主线：先判断能不能招，再判断怎么招，最后守住招标文件里的每一个数字。
③主体一
###第一组：这项目到底要不要招标
ch03-19
第一步定范围，三类项目必须招标。
第一类，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目——这一类是定性判断，看性质不看金额。能源、交通、通信、水利、城建都在里面。
第二类，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目——这一类是定量判断，两个条件必须同时成立：使用预算资金二百万元以上，并且该资金占投资额百分之十以上。"并且"不是"或者"。反过来，使用国企事业单位资金并且占控股或者主导地位的项目也算，这一条只看比例不看金额。
第三类，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第二步定规模，三个数字各管一段。施工单项合同估算价四百万元以上；重要设备、材料等货物采购二百万元以上；勘察、设计、监理等服务采购一百万元以上。择一即招，达到任一个就得招标。
第三步定方式，下一组讲。
可以不招标的先看法定两种。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，可以不招标。
再补六类。专利或专有技术不可替代的；采购人依法能自行建设的；特许经营项目投资人能自行建设的；需向原中标人采购否则影响施工或功能配套的；供应商少于三家不能形成有效竞争的；国家规定的其他特殊情形。
这六条里最有用的是第四条和第五条。向原中标人采购是延续供货续建的通道；供应商少于三家不能形成有效竞争，这就是主张重新招标的理由。
ch03-21
公开招标，发招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标，又叫无限竞争性招标。
邀请招标，发投标邀请书，邀请特定的法人或者其他组织，又叫有限竞争性招标，必须向三个以上的潜在投标人发出邀请。只有两家被邀请，程序就可能不合法。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，应当公开招标。例外只有两张：技术复杂有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；公开招标费用占项目合同金额比例过大。
国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的，要经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准，可以邀请招标。批准主体是计划部门或省级政府，不是建设行政主管部门。
三个"三"，怎么分？邀请招标要三个以上潜在投标人；投标人少于三个应当重新招标；谈判询价要不少于三家供应商。三种场景，别串。
ch03-22
设区的市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招标投标交易场所；交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得营利。
民间投资的非必须招标项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。公平竞争审查条例二〇二四年八月一日施行，招投标领域审查规则五月一日施行。落到我方就是一条防线：本地分支机构、本地业绩、本地证书、限定品牌原产地、不合理保证金限制，都可以据此投诉。
④主体二
###招标的前置与招标文件
ch03-23
招标要走三步前置。需要履行项目审批手续的，先履行审批手续、取得批准；依法必须招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式，报项目审批核准部门审批核准；及时通报有关行政监督部门。
资金要如实载明。招标人应当有相应资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。资金没落实就发公告，招标人违法。
招标文件必须包含四项加一项。技术要求、资格审查的标准、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
这里有个对倒的禁止，最常被考。招标人可以设"最高投标限价"，但不得规定"最低投标限价"。
资格后审由评标委员会在开标后按招标文件标准和方法审查。
ch03-24
第一，发售期。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于五日。
第二，资格预审申请期。自资格预审文件停止发售之日起不得少于五日。注意起算点是"停止发售之日"，不是"发售之日"。
第三，编制投标文件的时间。自招标文件开始发出之日起，至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第四，投标有效期。招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。二十日从"发出之日"起算，有效期从"截止之日"起算，起点不同。
第五，投标保证金。不得超过招标项目估算价的百分之二；施工、货物招标最高不得超过八十万元；勘察、设计等服务招标最高不得超过十万元。有效期应当与投标有效期一致。
缴款方式盯死一条。境内投标单位以现金或支票提交的保证金，应当从其基本账户转出。这条不做，可能被判无效并拿不回保证金。
附带两条。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标；招标人不得挪用投标保证金。
###澄清修改：三天与十五天
ch03-25
记两个数字千万别互换。
对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清或者修改，如果影响资格预审申请文件或投标文件的编制，应当——
在提交资格预审申请文件截止时间至少三日前，或者在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取文件的潜在投标人。资格预审阶段三天，投标阶段十五天。
不足三日或者十五日的，应当顺延提交截止时间。通知不是万能的，还必须顺延。
两阶段招标补两句。技术复杂或无法精确拟定技术规格的，第一阶段提交不带报价的技术建议，保证金在第二阶段才提出。
ch03-26
招标人的不合理条件共七种，核心是三类：给潜在投标人有差别的项目信息；资格技术商务条件与项目特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商。两类最常见：给潜在投标人有差别的项目信息；限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商。另有两类也常见：资格技术商务条件与项目特点和实际需要不相适应或与合同履行无关；对潜在投标人采取不同的资格审查或评标标准。注意限定：以特定行政区域或特定行业业绩、奖项作为加分或中标条件的，只对依法必须招标的项目适用。
终止招标。及时发布公告或者书面通知；已收费用及投标保证金的，应当退还费用，以及投标保证金及银行同期存款利息。
⑤主体三
###开标：同一时间、同一地点
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开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件中预先确定的地点。
主持人和检查人是两拨人。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；密封情况由投标人或者其推选的代表检查，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证——检查密封的不是招标人。
确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；截止时间前收到的所有投标文件都应当当众拆封宣读；过程记录存档备查。
我方两个动作不能省。法定代表人或授权代表到场、参与密封检查并签字；开标记录是后面提异议的书面依据。
ch03-33
人数五人以上单数；技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二；专家须从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；名单在中标结果确定前应当保密。
专家从国务院有关部门、省级人民政府有关部门的专家名册，或者招标代理机构的专家库内确定；一般招标项目可以随机抽取，特殊项目可由招标人直接确定。
四类人不得担任。投标人或主要负责人近亲属；项目主管部门或行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系可能影响公正评审的；因招标评标等违法行为受过行政处罚或刑事处罚的。已经进入的应当更换。
标底双向都考。开标前应当保密，评标时作为参考。泄露违法；拿到也别据此调价，报价异常一致会触发视为串标。
ch03-34
评标只能依据招标文件规定的标准和方法，没有规定的不得作为评标依据。
偏差两类。重大偏差＝未能对招标文件作出实质性响应，应当作否决投标处理；细微偏差＝实质上响应但个别地方有漏项或技术信息不完整，补正后不对他人造成不公平结果的，不影响投标文件的有效性。细微偏差不是没事：拒不补正的，详细评审时可以作不利于该投标人的量化。
三个"优先"和一个"除外"。大写金额与小写金额不一致，以大写为准；总价与单价不一致，以单价为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；不同文字文本解释发生异议，以中文文本为准。
应当否决投标的七种情形，这组必背。
没盖公章和单位负责人签字；联合体没有提交共同投标协议；不符合国家或招标文件规定的资格条件；提交两个以上不同的投标文件或者报价，招标文件要求提交备选投标的除外；报价低于成本或高于最高投标限价；没有对实质性要求和条件作出响应；有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第一条是废标第一名。没盖公章、没签字，最低级也最高频，投标截止前必须双人复核。
ch03-35
最低价法适用于通用技术、性能标准或招标人对技术性能无特殊要求的项目；经评审的最低投标价的投标人，应当推荐为中标候选人。
综合评估法适用于不宜采用最低价法的项目；判断标准不是报价最低，而是最大限度满足各项综合评价标准；权重必须在招标文件中明确规定。
ch03-36
评标报告由评标委员会全体成员签字；中标候选人一至三人并标明顺序；国有资金占控股或主导的项目，应当确定排名第一的候选人为中标人。
ch03-36
评标报告由评标委员会全体成员签字；中标候选人限定在一至三人并标明顺序；国有资金占控股或主导地位的项目，应当确定排名第一的候选人为中标人。
收尾四个数字。投标有效期内、自中标通知书发出之日起三十日内签约；签约后五日内退还投标保证金及银行同期存款利息；履约保证金不超过中标合同金额的百分之十。
收尾四个数字。在投标有效期内、自中标通知书发出之日起三十日之内签订合同；签订合同后五日内退还投标保证金及银行同期存款利息；履约保证金不超过中标合同金额的百分之十。
红线一条。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议——被要求压价签补充协议，要拒绝。
⑥数字总攻
ch03-19
招标前。判定顺序是范围、规模、方式；规模三个数是施工四百万元、货物二百万元、服务一百万元。
招标中。发售期不少于五日；资格预审申请期自停止发售之日起不少于五日；编制投标文件最短不少于二十日；投标有效期自提交截止之日起算。
保证金。不超过估算价的百分之二；施工货物最高八十万元；勘察设计服务最高十万元；境内单位从基本账户转出。
评标。委员会五人以上单数，专家不少于三分之二，须工作满八年、高级职称或同等专业水平，名单在中标结果确定前保密。
中标后。候选人一至三人并标明顺序；三十日内签约；签约后五日内退保证金含利息；履约保证金不超过百分之十。
五个天数里最容易记混的是哪两个？二十日和十五日。二十日从招标文件开始发出之日起算，是给编标用的；十五日是针对澄清修改的提前量。一个是投标方的权利，一个是招标方的义务。
⑦收尾
第一条，先判断要不要招标：三类范围、三个规模数字——施工四百万元、货物二百万元、服务一百万元；再定方式，公开招标为主，邀请招标必须向三个以上潜在投标人发出邀请。
第二条，招标文件里的硬杠：发售期不少于五日，编标期不少于二十日，保证金不超过估算价百分之二、施工货物八十万元封顶、服务十万元封顶，履约保证金不超过中标合同金额百分之十；可以设最高投标限价，不得规定最低投标限价。第三条，开标评标中标的关键点：开标与提交截止时间同一时间；评标委员会五人以上单数、专家不少于三分之二、名单中标结果确定前保密；应当否决投标七种情形，首条就是没盖章没签字；中标候选人一至三人；三十日内签约、签约后五日内退保证金。
最后留个问题。上面这套流程，都默认参与各方是干净的。可如果几家投标人私下通气，报价一个比一个接近，或者招标人和某一家谈好了价，这套流程还守得住吗？