记忆宫殿｜模块8-8-02 噪声、法律责任与文物保护

《声环境质量标准》由国务院生态环境主管部门制定国家声环境质量标准；噪声排放标准同样由国务院生态环境主管部门制定国家噪声排放标准及环境振动控制标准。省级人民政府对尚未制定国家标准的，可以制定地方标准；已制定国家标准的，只能制定严于国家的地方标准，并报国务院生态环境主管部门备案——只能更严，不能放宽。

噪声敏感建筑物集中区域，是以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域；声环境质量标准适用区域范围和噪声敏感建筑物集中区域范围应当向社会公布（由县级以上地方人民政府根据国家标准和国土空间规划、用地现状划定）。

我方的核心合规标准只有三个字：不超标。教材对施工噪声的执法口径是"超过噪声排放标准排放建筑施工噪声"即违法，不需要"造成损害"作为前提；而教材未给出任何分贝数值，凡"昼间××分贝、夜间××分贝"均属其他章节或国家标准内容，不要臆造。

你凑到仪表盘前盯住指针有没有越红线；把牌子翻到背面逐个数六类用途；最后用手指敲一敲表盘中央"教材未给出分贝数值"那行小字。

噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建设项目投入生产或者使用之前，建设单位应对配套建设的噪声污染防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用（验收主体是建设单位，我方不得越位）。建设噪声敏感建筑物应当符合民用建筑隔声设计相关标准要求，不符合的不得通过验收、交付使用。

建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，并在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任——这两个动作的主体都是建设单位。

施工单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声；建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，应当优先使用低噪声施工工艺和设备（该条主语是建设单位，我方采购选型应优先名录内设备并留采购凭证）。

在噪声敏感建筑物集中区域施工的建设单位，应当按照国家规定设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网，保存原始监测记录，并对监测数据的真实性和准确性负责——把"设置噪声自动监测系统"说成施工单位的义务，是命题最爱挖的坑。

①编制噪声污染防治实施方案；②采取减少振动、降低噪声的有效措施；③集中区域内配合建设单位安装噪声自动监测系统并确保联网、正常保存记录；④夜间作业取得证明后在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

你伸手把转盘拨三格，每停一格念一遍主体；再把"我方必做四件"在桌上一件件摆出来；最后把低噪声工艺设备的采购凭证夹进方案里。

在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业。建筑施工噪声＝在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。禁止性规定只针对"集中区域"，不是全国范围内禁止夜间施工——非集中区域不受本条禁止，但仍受噪声排放标准约束（超标即罚）。

例外只有两种：抢修、抢险施工作业；因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业。抢修抢险不需要证明，但事后要能举出抢修、抢险的客观事实。

因特殊需要必须连续施工作业的，应当先取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，再在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民——先拿证明后开工，不能"先干后补"；公告是强制前置，两种形式择一即可，但必须以书面形式（告知函、公示照片、签收记录）固定"公告已做"。

夜间施工需要的是"证明"，出具部门是"地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门"，不是单一部门；教材通篇未使用"夜间施工许可证"这一表述，不要按旧记忆答"许可证"。

未按照规定取得证明在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的，由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下罚款；拒不改正的，可以责令暂停施工。

你抬手把证明票塞进闸门缝，等闸抬起再贴公告；贴完退两步拍张公示照片存档；最后对着闸门念一遍"要的是证明，不是许可证"。

施工噪声超标；未取得证明夜间施工——由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下 罚款；拒不改正的，可以责令暂停施工。这两项直接罚施工单位，且与建设单位同罚，"合同写清"不免责。

四类程序性违法同罚：建设单位未将噪声污染防治费用列入工程造价；施工单位未制定噪声污染防治实施方案或者未采取减振降噪措施；建设单位未按规定设置噪声自动监测系统、未联网、未保存原始记录；因特殊需要连续施工未按规定公告附近居民——均处 5000 元以上 5 万元以下 罚款，拒不改正的处 5 万元以上 20 万元以下。

建设单位建设噪声敏感建筑物不符合隔声设计标准的，由住建主管部门处建设工程合同价款 2% 以上 4% 以下的罚款；在禁建区新建与航空无关的噪声敏感建筑物的，处建设工程合同价款 2% 以上 10% 以下的罚款，并报经批准人民政府责令拆除——这是本章唯一按合同价款比例计罚的两档。

在噪声敏感建筑物集中区域改建扩建工业企业未采取有效防工业噪声污染措施的，由生态环境主管部门处 10 万元以上 50 万元以下 罚款，报经批准责令关闭。小额两处：高音广播喇叭、装修不限时，先警告，对个人处 200 元以上 1000 元以下、对单位处 2000 元以上 2 万元以下罚款（前置程序是说服教育、责令改正，拒不改正才警告再罚款）；铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶未按规定使用声响装置的，处 5000 元以上 1 万元以下罚款。居民住宅区共用设施设备设置不合理或未采取减振降噪措施的，处 5000 元以上 5 万元以下、拒不改正 5 万元以上 20 万元以下——金额档与施工噪声完全相同但行为与部门不同，极易串记。

噪声拒不改正是"可以"责令暂停施工；大气扬尘拒不改正是"责令"停工整治——"可以"与"责令"是命题高频改动点。

你逐个拉开四个抽屉念金额；拉到"合同"抽屉时把它和绝对金额抽屉分开摆；最后用笔把"可以责令暂停施工"的"可以"两个字圈起来。

受到噪声侵害的单位和个人，有权要求侵权人依法承担民事责任；对赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人请求，由负有噪声污染防治监督管理职责的部门或者人民调解委员会调解处理——调解主体含人民调解委员会，不单是行政部门。噪声投诉即便行政处罚没查实，我方仍可能承担民事赔偿责任，行政处罚与民事侵权是两条并行责任，不是"罚了就了事"。

被投诉后按这个顺序走：调整施工作业时间 → 采取降噪措施 → 支付补偿金或者协商；也可以异地安置。切勿与居民硬顶，一次冲突就可能触发公安介入与停工。

产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活、工作和学习，或者其他扰乱公共秩序、妨害社会管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任——处罚权在公安，不是住建或环保部门。

按日连续处罚是本章唯一一条时间累计型的罚则；只有大气章那四种情形加施工扬尘适用，自责令改正之日的次日起按原处罚数额按日连续处罚；噪声章没有这一条，两条线不要串在一起。

你按住天平低的那端往下压；压不住就看着它滑向公安机关；最后伸手拨计数器——大气格跳字、噪声格纹丝不动。

①古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和古石刻、古壁画；②与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑（限定语是"近代现代重要"，不是所有近代现代建筑）；③历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；④历史上各时代重要的文献资料、手稿和图书资料等；⑤反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护（其他化石不在文物范围）。认定主体、标准和程序由国务院规定并公布。

中华人民共和国境内地下、内水和领海遗存的一切文物，属于国家所有；古文化遗址、古墓葬、石窟寺也属于国家所有；国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、古石刻、古壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定外属于国家所有。施工挖出的一切文物都归国家——我方既不能留存，也不能"另作他用"。

国有不可移动文物的所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的改变而改变；国有可移动文物的所有权，不因其收藏、保管单位的终止或者变更而改变——前者对着土地权属，后者对着收藏保管单位。

属于集体和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护，但所有者必须遵守国家有关文物保护的法律规定——不是"不受任何约束"。在古镇、古村、历史街区施工中，我方必须拒绝业主"自行处理"的指令，任何涉及古建的改动须先报文物部门。

范围一：遗存于中国内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物；范围二：遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物；范围三：遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。范围一、二的水下文物属于国家所有，国家对其行使管辖权；范围三（外国领海以外其他管辖海域及公海区域内的起源国不明的文物）国家仅享有辨认器物物主的权利，不是所有权。不包括 1911 年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。

你把挖出的陶片放上盖章机看它盖章；翻柜侧三块范围牌比谁的范围更窄；最后把 1911 年界牌立正——过了这个年份的无关遗存不归本章管。

保护范围是对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域，应根据类别、规模、内容及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在本体之外保持一定的安全距离，确保真实性和完整性。不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；因特殊情况需要进行的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准。我方最常见的踩线行为：在保护范围内实施桩基、降水、开挖、爆破、钻探——即便"有建设单位手续"，未经文物行政部门批准仍属违法。

建设控制地带在保护范围外，是为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域（两者是包含关系不是并列关系）。不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别和建设工程对历史风貌的影响程度，经国家规定的文物行政部门同意后，依法取得建设工程规划许可——方案在前、许可在后，顺序颠倒即命中罚则。建设工程选址应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护，而非迁移。

①擅自在保护范围内进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；②工程设计方案未经文物行政部门同意，擅自在建设控制地带内进行建设工程；③未制定不可移动文物原址保护措施，或者原址保护措施未经文物行政部门批准擅自开工建设；④擅自迁移、拆除不可移动文物；⑤擅自在原址重建已经全部毁坏的不可移动文物；⑥擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状；⑦未取得文物保护工程资质证书擅自从事文物修缮、迁移、重建；⑧进行大型基本建设工程，或者在保护范围、建设控制地带内进行建设工程，未依法进行考古调查、勘探。第③④⑤⑥⑦项全部是我方可能实施的施工行为，其中无资质从事文物修缮、迁移、重建的直接后果是资质被吊销——这是本章对施工单位最致命的罚则。

由县级以上人民政府文物行政部门责令改正、给予警告；造成文物损坏或者其他严重后果的，对单位处 50 万元以上 500 万元以下罚款、对个人处 5 万元以上 50 万元以下罚款，责令承担相关文物修缮和复原费用，由原发证机关降低资质等级；情节严重的，对单位处 500 万元以上 1000 万元以下罚款，由原发证机关吊销资质证书——两档不能合并成"50 万～1000 万"连续区间。

损毁依照规定设立的不可移动文物保护标志的，给予警告，可以并处五百元以下的罚款；在保护范围或者建设控制地带内建设污染文物保护单位及其环境的设施的，由生态环境主管部门依法给予处罚。

你先跨内圈桩被红光弹回；退到外圈把方案递进去看它盖章；再翻外圈桩上那张八项清单逐条对；最后把两档罚单（单位 50万～500万、情节严重 500万～1000万）分开钉在桩上。

历史文化名城＝保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布；历史文化街区、名镇、名村由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。保护规划由所在地县级以上地方人民政府组织编制，应当自名城、名镇、名村批准公布之日起 1 年内编制完成；申报历史文化名城的，在所申报的保护范围内还应当有 2 个以上历史文化街区。

①开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；②占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；③修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等（五类危险物品缺一不可）；④在历史建筑上刻划、涂污（对象是历史建筑，不是所有建筑物）。改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动，在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动，以及其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动，应当制订保护方案并依照有关法律法规办理相关手续。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动；但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外（措辞要精确，不是"公用设施"或"配套设施"）。城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见——征求意见在发证前，不是开工前也不是验收前。拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。城市、县人民政府应当在核心保护范围的主要出入口设置标志牌，任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁。

城市、县人民政府对历史建筑设置保护标志并建立档案，档案包括：①建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；②建筑的有关技术资料；③建筑的使用现状和权属变化情况；④建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；⑤建筑的测绘信息记录和相关资料（最易漏记第五项）。维护和修缮由所有权人负责——政府只在其不具备维护和修缮能力时介入，不是"政府负责维修"；任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

①开山采石开矿、占用保护规划确定的绿地河湖水系道路、修建生产储存危险物品工厂仓库，造成严重后果的：对单位 50 万元以上 100 万元以下、对个人 5 万元以上 10 万元以下；②未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施，或者对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变结构或者使用性质的：对单位 5 万元以上 10 万元以下、对个人 1 万元以上 5 万元以下；③损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的：对单位 20 万元以上 50 万元以下、对个人 10 万元以上 20 万元以下。在历史建筑上刻划、涂污的，责令恢复原状或者采取其他补救措施，处 50 元的罚款（不分单位个人）。逾期不恢复原状的，可以指定单位代为恢复，所需费用由违法者承担——恢复费用可能远超罚款本身。

你扶正标志牌、擦掉涂污；把档案柜五格逐格塞满，第五格塞"测绘信息记录"才能合上；最后把三档罚单按金额梯度摊开，看清落款是城乡规划主管部门。