本次新建 2026-10-09（v5.3「一条路」版式＋宫殿法；同日由 19 考点合并卡 7-03 拆分而来）：宫殿落成你替项目把一张罚款决定书告到法院、走完判决与执行的一天——7-03 收尾抛的问题"法院这道安检门，什么能过、什么告不赢"本卡开篇就接住：上午在法院进门区（只认 12 类的受案安检门、贴满告不赢名单的免检窗口、级别分层尺），中午在立案与名册区（被告双卡槽、委托回位弹簧、参加人登记桌、法庭倒挂的举证天平、没有暂停键的 6 个月期限大钟），下午在审理长廊与宣判区（起诉了还在响的不停止执行闹钟、撤销六情形公告板、简易快审亭、执行局按日计罚计算器）。怪物体全部"活"（安检门灯板自动识别、转化开关一拨灯就亮、双卡槽必须同插、弹簧自动弹回委托机关、天平自动沉向行政机关、大钟没有暂停键、闹钟照响、计算器天天跳），动作全部是"你"的身体动作。考点硬货按逐字稿与 out/ch10.md 考点 44–56 原文逐字核对，零编造。行政复议（考点 38–43）在上一卡 7-03。
主干课 模块7 第10章 第3集下半｜覆盖考点 ch10 考点 44（受案范围 12 类；行政协议 5 种＝特许经营、征收补偿、自然资源使用权出让、保障房租赁买卖、政府与社会资本合作；建设工程施工合同纠纷是民事诉讼按不动产专属管辖——两条轨道）、45（不予受理 4 类＋司法解释另列 10 类；实际影响标准；行政指导不可诉、转化成书面责令停止施工就可诉）、46（一审原则上基层法院；对国务院部门或县级以上地方政府起诉归中级法院、海关案件归中院；地域＝最初作出行为的机关所在地、经复议也可复议机关所在地；管辖异议被告收到起诉状副本 15 日内）、47（被告四规则＝直接起诉找作出行为的机关、维持找原机关加复议机关共同被告、改变找复议机关、逾期未决分行为找；委托找委托的行政机关；上级批准找对外署名机关；撤销找继续行使职权的机关）、48（利害关系第三人可申请或通知参加；判决第三人担责有权上诉；应追加被告原告不同意通知以第三人参加但复议机关共同被告除外；共同诉讼 2 人以上、代表人诉讼 10 人以上、代理 1 至 2 人）、49（被告负举证责任提供证据和规范性文件；不提供或无正当理由逾期提供视为没有相应证据；被告及代理人不得自行向原告第三人和证人收集证据；开庭前书面申请责令提交、拒不提交可推定主张成立；证据 8 种含现场笔录顺序与民诉不同）★、50（证据保全＝诉讼参加人申请、法院也可主动；举证期限届满前书面提出、写明名称地点内容范围理由）、51（直接起诉 6 个月；不服复议决定收到复议决定书 15 日；复议不作为期满 15 日；起诉期限原则上不可中止中断、例外不可抗力不计算＋特殊情况障碍消除后 10 日申请延长；履职 2 个月）★、52（登记立案；当场不能判定 7 日内决定；不予立案裁定可上诉；既不立案也不裁定向上一级法院起诉）、53（诉讼期间不停止执行、裁定停止情形；不适用调解但赔偿补偿和自由裁量案件除外；一审立案之日起 6 个月判决；5 日送副本、被告 15 日内提交证据）、54（判决五类；撤销六情形＝主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当；变更判决唯一能改处罚内容且不得加重）★、55（简易程序＝当场作出、款额 2000 元以下、政府信息公开、各方同意，独任 45 日审结、发回重审再审不适用；上诉判决 15 日裁定 10 日；二审收到上诉状之日起 3 个月终审）、56（申请执行 2 年；行政机关拒绝履行按日对负责人罚 50 元至 100 元、划拨、公告、司法建议、拘留；不准予执行 4 种）★
九站字头：门 · 单 · 级 · 列 · 参 · 证 · 期 · 审 · 判 动线＝你替项目把一张罚款决定书告到法院、走完判决与执行的一天：受案安检门① → 免检名单窗② → 级别分层尺③ → 被告双卡槽④ → 参加人登记桌⑤ → 法庭⑥ → 期限大钟⑦ → 审理长廊⑧ → 宣判庭与执行局⑨。忘内容，先想"这天你把这张决定书告到了法院哪个窗口、窗口里摆了什么怪物"。点圆牌跳到对应宫位。
默认九个宫位全部展开，可以直接读、直接背。点每站的圆站牌可单独遮住某一宫位（做自测）；「考我」一键全折。
抓手12 类受案；行政协议 5 种归行诉；建设工程施工合同纠纷归民诉、按不动产专属管辖——两条轨道不能混。
上午的法院受案安检门——门上亮着 12 格受案灯板（过得了安检的争议类型）；门侧挂着"协议五票"，五类行政协议各持一张通行票；地面画着两条轨道，行政协议那条通向行政庭，施工合同那条通向民事庭。
对行政处罚、行政强制措施和行政强制执行、行政许可、自然资源确权、征收征用及其补偿、不履行法定职责、侵犯经营自主权、滥用行政权力排除限制竞争、违法集资摊派、不予给付社保待遇、行政协议、侵犯其他人身权财产权等十二类行政行为不服，可以提起行政诉讼。
协议五票（行政协议 5 种）政府特许经营协议、土地房屋等征收征用补偿协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资的保障性住房的租赁买卖等协议、政府与社会资本合作协议——行政协议争议归行政诉讼。
两条轨道（行诉与民诉）建设工程施工合同纠纷是民事诉讼，按不动产专属管辖——绝不能混，上一集的专属门牌在行政庭不适用。
动作你逐格数灯板认下 12 类；把五张协议票各刷一遍过门；最后低头看两条轨道，把"施工合同走民诉"念出声。
抓手法定不予受理 4 类＋司法解释另列 10 类；判断标准只有一条——是否对权利义务产生实际影响；行政指导不可诉，转化成书面责令停止施工就可诉。
安检门旁的免检名单窗——窗上贴着"免检名单"，4 类法定不予受理＋司法解释另列 10 类，全是告不赢的；窗框上装一个"转化开关"，行政指导那格本来是灭的，拨到"书面责令停止施工"就亮。
国防外交等国家行为、行政法规规章等抽象行政行为、行政机关对工作人员的奖惩任免、法律规定由行政机关最终裁决的行为四类不予受理。
名单下半（司法解释另列 10 类）调解行为和法律规定的仲裁行为、行政指导行为、准备论证研究层报咨询等过程性行为、上级机关基于内部层级监督的听取报告执法检查督促履责、针对信访事项的复查复核意见等。信访答复、内部检查通报、过程性意见——我方先争取内部纠正，别浪费诉讼费。
转化开关（实际影响标准）判断标准只有一条——看这个行为是否对权利义务产生实际影响；行政指导不可诉，转化成书面责令停止施工就可诉。
动作你把 4 类＋10 类名单逐行读完；伸手拨转化开关——行政指导那格"啪"地亮灯；把"实际影响"四个字写在窗沿。
抓手一审原则上基层法院；告国务院部门或县级以上地方政府、海关案件归中院；地域＝最初作出行为的机关所在地、经复议也可复议机关所在地；管辖异议被告 15 日内。
立案大厅的级别分层尺前——一把级别分层尺刻着"基层为原则"与"中院档"（中院档上刻着国务院部门、县级以上地方政府、海关三行字）；旁边一册"地域两处签"，最初作出行为机关所在地与复议机关所在地两个签名处。
第一审行政案件原则上由基层人民法院管辖；对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件、海关处理的案件、本辖区内重大复杂的案件，由中级法院管辖——告县级以上政府一律递中院，不要递到基层。
地域两处签（地域管辖）由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖；经复议的案件，也可以由复议机关所在地法院管辖——复议后起诉，这两处我方可选一处。
异议刻度（管辖异议）管辖异议由被告在收到起诉状副本之日起 15 日内提出。
动作你把决定书先在"基层"刻度上量一下，再抬到中院档对号（县府？海关？）；在地域两处签里挑一处签名；最后按 15 日刻度给被告掐表。
抓手维持→共同被告、改变→复议机关、逾期未决分行为找；委托找委托机关、上级批准找对外署名机关、撤销找继续行使职权的机关。
立案窗口的被告名册机前——一排"共同被告双卡槽"，复议维持时两张卡必须同时插；一台"委托回位弹簧"，受委托的组织一按就被弹回委托的行政机关；一块"对外署名牌"，上级批准的行为认文书上署名的机关。
直接起诉的，作出行政行为的行政机关是被告；复议维持的，原机关与复议机关是共同被告——只列复议机关＝被告不适格；复议改变的由复议机关作被告；复议机关逾期未作出决定的，起诉原行为找原机关、起诉不作为找复议机关。
回位弹簧（委托行为）行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告——不是受委托组织。
署名牌（批准与撤销）经上级机关批准而作出的行为，以对外发生法律效力文书上署名的机关为被告；机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被告。
动作你按情形把卡插进对应卡槽——维持时两张一起插到底；按下弹簧看行为弹回委托机关；最后对照署名牌念出署名机关的名字。
抓手第三人可上诉；应追加被告原告不同意→通知以第三人参加（复议机关共同被告除外）；共同诉讼 2 人以上、代表人 10 人以上、代理 1 至 2 人。
立案大厅的参加人登记桌——桌上一块"第三人旁听牌"（利害关系人可申请或被通知入席，被判担责可上诉）；一本"代表人签名簿"，画着 10 人这条线；旁边"代理人格"写着 1 至 2 人。
与被诉行政行为有利害关系但未起诉的可作第三人，申请参加或由法院通知参加；判决第三人承担义务或减损其权益的，第三人有权上诉；应当追加被告而原告不同意追加的，通知其以第三人身份参加——但复议机关作共同被告的除外。
签名簿与代理格共同诉讼 2 人以上；代表人诉讼 10 人以上（推选不出由法院指定；代表人变更放弃诉讼请求须经被代表人同意）；委托代理 1 至 2 人。
动作你替利害关系人挂上旁听牌；在签名簿 10 人线上方数人头；最后把代理人名字填进 1 至 2 格。
抓手被告负举证责任；不提供或逾期视为没有相应证据；不得自行向原告第三人和证人收集证据；8 种证据（含现场笔录，顺序与民诉不同）；开庭前书面申请责令提交、拒不提交可推定主张成立；保全＝诉讼参加人申请、举证期限届满前书面。
法庭——一架"倒挂的天平"，行政机关那端自动下沉（举证责任在被告，我方不用自证无辜）；一排"8 格证据柜"（行诉版，多一格现场笔录）；柜顶一只"证据保全箱"；法官席旁立着"责令提交申请箱"。
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应证据（被诉行为涉及第三人合法权益、由第三人提供证据的除外）；被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据；法院也不得为证明行政行为的合法性，调取被告作出行政行为时未收集的证据——事后补证的路被堵死，所以我方的弹药在程序违法：未出示证件、未当场告知权利、未听取陈述申辩、超过法定期限作出决定。
8 格证据柜（证据种类）书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录——8 种，顺序和民诉不同。
责令提交申请箱原告或者第三人有证据证明被告持有对原告有利的证据，可在开庭审理前书面申请法院责令行政机关提交；行政机关无正当理由拒不提交的，法院可以推定原告基于该证据主张的事实成立。
证据保全箱证据可能灭失或者以后难以取得的，诉讼参加人可申请法院保全、法院也可主动采取，在举证期限届满前以书面形式提出，写明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请的理由。
动作你看天平自动沉向被告那端；拉开 8 格证据柜逐格点数；往申请箱投一份责令提交申请；最后扣上保全箱，写齐名称地点、内容范围、理由。
抓手直接起诉 6 个月／复议后 15 日／复议不作为 15 日；不可中止中断（不可抗力不计算＋10 日申请延长）；履职 2 个月；最长排除 20 年／5 年。
法庭墙上的期限大钟——一座"没有暂停键的 6 个月期限大钟"，钟面上三个刻度（6 个月、15 日、15 日），钟摆只会走不会停；钟座下压着两块"最长排除"石板（20 年、5 年）。
直接起诉的，在知道或者应当知道作出行政行为之日起 6 个月内提出；不服复议决定的，收到复议决定书之日起 15 日内起诉；复议机关逾期不作决定的，复议期满之日起 15 日内起诉。
没有暂停键（不可中止中断）行政诉讼起诉期限原则上不可中止、不可中断，只有两种例外——因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误的，被耽误的时间不计算在内；因其他特殊情况耽误的，障碍消除后 10 日内可申请延长期限，是否准许由法院决定。
钟底石板与履职牌因不动产超过 20 年、其他案件超过 5 年提起诉讼的，法院不予受理。申请行政机关履行保护人身权财产权等法定职责的，接到申请之日起 2 个月内不履行的可起诉（紧急情况不受限）。
动作你抬头读三个刻度；伸手摸钟面找暂停键——没有；搬开钟底两块石板各看一眼；最后把"履职 2 个月"的牌子挂上钟摆。
抓手登记立案 7 日；既不立案也不裁定找上一级法院；诉讼期间不停止执行（可申请裁定停止）；不适用调解（赔偿补偿、自由裁量除外）；一审 6 个月判决；5 日送副本、15 日提交证据。
从立案窗到法庭的审理长廊——廊口一个"登记立案 7 日窗"；庭外一只"不停止执行闹钟"，起诉了它照样响；廊柱上两块告示牌——"不适用调解"与"一审 6 个月"。
符合起诉条件的登记立案；当场不能判定的应接收起诉状、出具注明收到日期的书面凭证，7 日内决定是否立案；不符合的作出不予立案裁定，原告不服可上诉；既不立案也不裁定的，可向上一级人民法院起诉。
照响的闹钟（不停止执行）诉讼期间不停止行政行为的执行——停工令不会因为起诉而自动失效；我方可申请裁定停止：被告认为需要停止的，或者原告申请且法院认为会造成难以弥补的损失、停止执行不损害国家利益、社会公共利益的，可以裁定停止。
廊柱两块牌（调解与审限）人民法院审理行政案件不适用调解——例外是行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件；一审应当在立案之日起 6 个月内作出第一审判决。节奏：法院立案之日起 5 日内将起诉状副本发送被告，被告收到之日起 15 日内提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。
动作你在 7 日窗取号并盯着它倒计时；伸手去按闹钟——按不灭，它照响；把两块告示牌各擦亮一遍；最后把"5 日送副本、15 日交证据"贴在长廊尽头。
抓手判决五类；撤销六情形（比复议多"明显不当"）；变更不得加重；简易＝当场作出／2000 元以下／政府信息公开／各方同意，独任 45 日；上诉判决 15 日裁定 10 日；二审收到上诉状之日起 3 个月；申请执行 2 年；按日对负责人罚 50 元至 100 元；不准予执行 4 种。
傍晚的宣判庭，出门就是执行局——庭内立着"撤销六情形公告板"，"明显不当"被红圈圈出；走廊尽头一座"简易快审亭"，挂着 45 日牌；执行局里一台"按日计罚计算器"，每天从 50 元跳到 100 元。
判决五类：驳回诉讼请求、撤销或部分撤销并责令重作、履行、变更、确认违法或确认无效；撤销判决的六种情形＝主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当——对比复议撤销四类，行诉多了明显不当，命题常在此设错。
变更判决（唯一能改处罚内容）变更判决是唯一能改处罚内容的判决——行政处罚明显不当或款额认定确有错误的可判决变更，且不得加重原告的义务或减损原告的权益。
简易快审亭（简易程序与二审）被诉行为依法当场作出、案件涉及款额 2000 元以下、属于政府信息公开案件以及当事人各方同意的可适用简易程序——审判员一人独任审理、立案之日起 45 日内审结；发回重审和再审案件不适用。上诉与二审：不服判决 15 日、不服裁定 10 日；二审在收到上诉状之日起 3 个月内作出终审判决。
按日计罚计算器（执行）申请执行的期限是 2 年，分期履行的从每次履行期间的最后一日起计算，没有规定履行期限的从送达当事人之日起计算；行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审法院可以按日对行政机关负责人处 50 元至 100 元的罚款，可以划拨应当给付的款额、公告拒绝履行的情况、向监察机关或上一级行政机关提司法建议，社会影响恶劣的还可对直接责任人员予以拘留。
不准予执行挡箭牌反过来行政机关申请强制执行我方的罚款或拆除决定的，实施主体无行政主体资格、明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的，可申请不准予执行——拖延违法强拆的程序挡箭牌。
动作你读公告板给六种撤销情形各贴一张签，把"明显不当"那张描红；钻快审亭看 45 日牌；调计算器从 50 元跳到 100 元；最后把"不准予执行"四情形折成挡箭牌插在执行局门口。
受案 12 类可起诉；行政协议 5 种归行政诉讼。
法定不予受理 4 类；司法解释另列 10 类——告不赢名单。
管辖异议：被告收到起诉状副本之日起提出。
共同诉讼 2 人以上；代表人诉讼 10 人以上；委托代理 1 至 2 人。
证据种类（含现场笔录，顺序与民诉不同）。
直接起诉期限：知道或者应当知道作出行政行为之日起。
不服复议决定收到复议决定书之日起；复议不作为期满之日起。
最长排除：不动产超 20 年、其他超 5 年不予受理。
履职申请：接到申请之日起不履行可起诉。
7 日内决定是否立案；一审立案之日起 6 个月内判决。
简易程序独任审结；二审收到上诉状之日起终审。
申请执行期限；拒履行按日对负责人罚款幅度。
| 轮次 | 时间 | 做什么（约 10 分钟） | 打勾 |
|---|---|---|---|
| R1 | 今晚（D0） | 闭眼在"罚款决定书告到法院的一天"里走一遍九站——安检门、免检名单窗、分层尺、双卡槽、登记桌、法庭、大钟、审理长廊、宣判庭与执行局，每站念出"摆了什么怪物＋挂哪个考点＋核心数字"；走不动的标红 | |
| R2 | D+1 | 只走 ④双卡槽（维持共同被告）、⑥法庭（被告举证／视为没有证据）、⑦大钟（6 个月／15 日／不可中止中断）——这三站最易踩 | |
| R3 | D+3 | 闭眼从"门"背到"判"，全程不看卡；卡住才翻，专攻那 1–2 站 | |
| R4 | D+7 | 默写：12 类、4＋10 类、15 日、10 人、1 至 2 人、8 种、6 个月、15 日、15 日、10 日、2 个月、7 日、6 个月、45 日、3 个月、2 年、50–100 元；写完对数字挂钩自查 | |
| R5 | D+15 | 只过易错 12 条 ＋ 自测 12 题，10 分钟内做完 | |
| R* | 考前 5 分钟 | 闭眼从安检门走到执行局走完九站，确认"两条轨道不混""维持两家共同被告""被告举证打程序""6 个月不可中止、起诉不停执""撤销六情形多明显不当"五条不翻车 |
1. 对行政处罚、行政强制措施和行政强制执行、行政许可、自然资源确权、征收征用及其补偿、不履行法定职责、侵犯经营自主权、滥用行政权力排除限制竞争、违法集资摊派、不予给付社保待遇、行政协议、侵犯其他人身权财产权等 12 类不服可起诉；协议 5 种＝政府特许经营、土地房屋等征收征用补偿、矿业权等国有自然资源使用权出让、政府投资的保障性住房的租赁买卖、政府与社会资本合作。
2. 行政协议争议归行政诉讼；建设工程施工合同纠纷是民事诉讼，按不动产专属管辖——绝不能混。
3. 4 类＝国防外交等国家行为、抽象行政行为、对工作人员的奖惩任免、法律规定由行政机关最终裁决的行为；司法解释另列 10 类（调解仲裁、行政指导、过程性行为、层级监督、信访复查复核等）；标准＝是否对权利义务产生实际影响——行政指导不可诉，转化成书面责令停止施工就可诉。
4. 第一审原则上基层法院；对国务院部门或县级以上地方政府起诉、海关处理的案件归中级法院；地域由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖，经复议的也可由复议机关所在地管辖（两处可选）；管辖异议由被告在收到起诉状副本之日起 15 日内提出。
5. 直接起诉找作出行政行为的行政机关；复议维持→原机关与复议机关共同被告；改变→复议机关；逾期未决→起诉原行为找原机关、起诉不作为找复议机关；委托的→委托的行政机关是被告；上级批准的→对外发生法律效力文书上署名的机关；机关被撤销→继续行使职权的机关。
6. 与被诉行为有利害关系未起诉的可作第三人（申请或通知参加），判决其承担义务或减损权益的有权上诉；应追加被告原告不同意的通知以第三人身份参加（复议机关共同被告除外）；共同诉讼 2 人以上、代表人诉讼 10 人以上、委托代理 1 至 2 人。
7. 被告对作出的行政行为负举证责任，应提供证据和所依据的规范性文件；不提供或无正当理由逾期提供的，视为没有相应证据（第三人提供证据的除外）；被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据；原告证明被告持有有利证据的，开庭审理前书面申请责令提交，拒不提交的可推定原告主张的事实成立；证据 8 种含勘验笔录和现场笔录。
8. 证据可能灭失或以后难以取得的，诉讼参加人可申请法院保全、法院也可主动采取；在举证期限届满前以书面形式提出，写明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请的理由。
9. 直接起诉 6 个月（知道或应当知道作出行政行为之日）；不服复议决定收到复议决定书 15 日；复议不作为复议期满 15 日；原则上不可中止不可中断——例外＝不可抗力等被耽误时间不计算＋其他特殊情况障碍消除后 10 日内申请延长；履职申请 2 个月不履行可诉；最长排除不动产 20 年、其他 5 年。
10. 符合条件登记立案；当场不能判定的出具注明收到日期的书面凭证、7 日内决定是否立案；不符合的裁定不予立案可上诉；既不立案也不裁定的，可向上一级人民法院起诉。
11. 诉讼期间不停止行政行为的执行（被告认为需要，或原告申请且难以弥补的损失＋不损害国家利益社会公共利益，可裁定停止）；不适用调解（行政赔偿、补偿及自由裁量案件除外）；一审立案之日起 6 个月内判决；5 日送起诉状副本、被告 15 日内提交证据。
12. 驳回诉讼请求、撤销或部分撤销并责令重作、履行、变更、确认违法或确认无效；撤销六情形＝主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当；变更不得加重；简易＝当场作出、2000 元以下、政府信息公开、各方同意独任 45 日；上诉判决 15 日裁定 10 日、二审收到上诉状之日起 3 个月；申请执行 2 年（分期从每次履行期间最后一日、无期限从送达之日）；拒履行的按日对负责人罚 50 元至 100 元＋划拨、公告、司法建议、拘留；行政机关申请执行的不准予执行 4 种。
收尾钩子：判决书到手只是中场——钱怎么落袋、行政机关反过来申请执行我方怎么挡，还有工程款那条主线的专门打法。下一卡 7-05《工程款诉讼路径与处罚后救济》，把第 5 章的钱和第 10 章的程序缝在一起：政府拒不退保证金，执行怎么落？违法强拆的申请，我方拿什么挡？