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记忆宫殿|模块4-3-04 非招标采购与营商环境

本次新建 2026-10-09(v5.3「一条路」版式+宫殿法):宫殿落成政务服务中心接活收钱的一天——4-01/4-02 在交易中心走招标通道,这一集你换个大门:不招标,走政府采购的另外几条通道接活,下午再跑一趟业主财务室把钱的事钉死。怪物体全部"活"(会亮灯的通道牌、会转的谈判圆桌、跳权重的标分屏、一次吐价的询价秤、两档沙漏的签约柜、三种指针的授予转盘、弹改型样品的实验室门槛、30/60 双钟、贴不上榜的布告墙),动作全是"你"的身体动作。考点硬货按逐字稿与 out/ch03-04.md、out/ch02.md 对应考点原文逐字核对,零编造。

主干课 模块4 第4集|覆盖考点 ch03-04 考点 39(非招标方式清单、批准程序、竞争性谈判四情形与人数三件套、两家例外、成交原则与 30 日签约)、40(竞争性磋商五情形与综合评分法、货物 30%–60% 服务 10%–30%、询价一次报出不得更改、单一来源三情形添购 10% 公示 5 个工作日、工程不招标走谈判或单一来源)、41 ★高频(框架协议两阶段、封闭式为主、开放式两情形、货物 1 年服务 2 年、30 日签约 7 个工作日备案、价格优先法与质量优先法、耗材 3 年报价、直接选定与二次竞价与顺序轮候、2/10 个工作日公告、补征 70% 门槛、六种清退与再度入局禁止)、42(合作创新采购定义、实质性技术创新、公开竞争);ch02 考点 44 ★高频(30 日与 60 日、约定最长不超 60 日、四个起算点、拖延验收、禁止背靠背、主动告知、不得垫资)、45(变相拖欠四类手法、四类保证金不得限定现金、逾期利息、公开公示、失信惩戒针对付款方)

九站字头:牌 · 谈 · 磋 · 价 · 框 · 轮 · 新 · 账 · 告 动线=政务服务中心接活收钱的一天,从大厅通道牌走到布告墙:会亮灯的通道牌① → 会转的谈判圆桌② → 跳权重的磋商标分屏③ → 一次吐价的询价秤+10% 尾巴④ → 两档沙漏的签约柜⑤ → 三种指针的授予转盘⑥ → 弹改型样品的实验室门槛⑦ → 30/60 双钟财务室⑧ → 贴不上榜的布告墙⑨。忘内容,先想"这天你走到了政务中心哪个位置、那处摆了什么怪物"。点圆牌跳到对应宫位。

①牌政务大厅 ②谈第一谈判室 ③磋评审区标分屏 ④价询价与单一来源窗口 ⑤框框架协议签约室 ⑥轮授予大厅转盘 ⑦新创新实验室 ⑧账业主财务室 ⑨告服务大厅布告墙
口诀:开关同意再批准,三单二三两家裁;磋货三六服一三,添购一成公示五;框架货一服两载,卅签七备七成补;卅六两钟四起算,四类保证金莫限现。
钥匙句:谈判、询价共用同一批"人头像"——3 人以上单数、专家不少于三分之二、供应商不少于三家;磋商只考权重区间(货物 30%–60%、服务 10%–30%),框架只考期限链(货一服两、卅签七备)。先数人头、再背区间、最后背期限。
整集钉一句:数字分两堆——接活的一堆(批准开关、三单二三、磋商权重、添购一成、货一服两、卅签七备、七成补征),收钱的一堆(机关事业单位 30 日、大型企业 60 日、四个起算点、四类保证金、逾期利息);拖着不付钱的那一边,等着的是失信名单和限制措施。

默认九个宫位全部展开,可以直接读、直接背。点每站的圆站牌可单独遮住某一宫位(做自测);「考我」一键全折。

九站路线图

第一关 · 选通道(走哪条道接活)①–③ 大厅与谈判区:通道牌—谈判室—磋商屏
站 1牌

会亮灯的通道牌|考点39上 非招标方式清单+批准开关

第一关 · 选通道

抓手招标之外五条通道+合作创新;总开关=先经主管预算单位同意,再报设区的市以上财政部门批准——顺序错了闸机不开。

政务服务中心大厅——一块会亮灯的通道牌:主通道写着"公开招标、邀请招标",旁边并排五条小通道;牌顶装着两段式开关,先亮"同意"绿灯、再亮"批准"绿灯,闸机才放行。

通道牌上的方式清单

采购方式=公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价,以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式;教材细化另加竞争性磋商、框架协议采购、合作创新采购。

两段式开关(批准程序)

达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报经主管预算单位同意后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准——先"同意"灯亮,再"批准"灯亮,顺序错了闸机死活不开。

动作

你刷证进厅仰头读牌,伸手模拟按开关:同意→批准→放行;顺手记下施工视角——程序缺位,采购与合同都可能无效。

检索:招标之外有哪几条通道?批准开关两步各找谁?顺序错了会怎样?
站 2谈

会转的谈判圆桌|考点39下 竞争性谈判:四情形、人数三件套、两家裁

第一关 · 选通道

抓手人数三件套=3 人以上单数、专家不少于三分之二、供应商不少于 3 家;两家例外要本级财政部门批准;成交三限定词缺一不可。

第一谈判室——一张会自己转的谈判圆桌:你坐下它就转一圈,转到谁面前谁的席位灯亮;墙上还有一扇窄门,门锁上刻着"两家例外"。

转一圈数人头(人数三件套)

谈判小组由采购人的代表和有关专家共 3 人以上的单数组成,其中专家不得少于成员总数的三分之二;从符合资格条件的供应商名单中确定不少于 3 家的供应商参加谈判。

桌沿四情形卡

①招标后没有供应商投标或没有合格标的,或者重新招标未能成立的;②技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④不能事先计算出价格总额的。

谈判纪律与实质性变动

谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判,任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息;可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动谈判文件中的其他内容——变动经采购人代表确认、书面同时通知所有供应商、重新提交响应文件。

推开窄门 · 两家例外

公开招标的货物、服务采购项目,供应商只有两家时,依法经本级财政部门批准后可以与该两家进行竞争性谈判——锁很紧,例外别扩大。

成交铃与签约

所有供应商最后报价后,按符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商;成交通知书发出之日起 30 日内签订政府采购合同,采购人不得提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件。

动作

你坐进圆桌转一圈数人头;挨张读四情形卡;推窄门试锁记"两家要批准";成交铃响后抄下三限定词与 30 日签约牌。

检索:四情形?人数三件套?两家例外的钥匙在谁手里?成交原则几个限定词?
站 3磋

跳权重的磋商标分屏|考点40上 竞争性磋商:五情形与权重区间

第一关 · 选通道

抓手五情形,限定语"必须进行招标的工程建设项以外"别被删;权重=货物 30%–60%、服务 10%–30%;综合评分法得分最高成交。

评审区的标分屏——一块跳权重的磋商标分屏:货物模式跳"30%–60%",服务模式跳"10%–30%",你按一下切换键它就换一块屏。

屏上五情形

①政府购买服务项目;②技术复杂或性质特殊不能确定详细规格或具体要求;③因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额;④市场竞争不充分的科研项目以及需要扶持的科技成果转化项目;⑤按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项以外的工程建设项目——你把"以外"两个字圈住(命题最爱删)。

评审方法

综合评分法=响应文件满足磋商文件全部实质性要求,且按评审因素量化指标评审得分最高的为成交候选供应商。

权重区间(按切换键)

货物项目价格分值占总分值的比重为 30% 至 60%;服务项目为 10% 至 30%;需在范围外设定权重的,应当经本级人民政府财政部门审核同意;项目含不同采购对象的,以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

动作

你按切换键在货物屏、服务屏之间来回跳;把"以外"两字圈红——这一站的分都在限定语和区间上。

检索:五情形?最后那条的限定语?权重两区间?出区间找谁?
第二关 · 定框架(活怎么锁进协议)④–⑥ 采购窗口与协议区:询价秤—签约柜—授予转盘
站 4价

一次吐价的询价秤与 10% 尾巴|考点40下 询价+单一来源

第二关 · 定框架

抓手询价一次报出不得更改;单一来源三情形、添购不超原合同 10%;公示先公示后报批、不少于 5 个工作日。

询价窗口与单一来源窗口——一台一次吐价的询价秤:报价单塞进去"咔哒"一次成型,再想抽出来改价秤身直接卡死;旁边单一来源窗口拖着一条 10% 刻度的尾巴。

询价窗口的适用牌

采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的,可以采用询价方式采购;询价小组 3 人以上单数、专家不少于三分之二、供应商不少于 3 家——人数三件套与谈判室同款。

塞进秤里(一次报出)

要求供应商一次报出不得更改的价格;询价小组不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项;按"符合采购需求、质量和服务相等且报价最低"确定成交供应商。

单一来源窗口 · 三情形牌

①只能从唯一供应商处采购的;②发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额 10% 的——你捏了捏那条尾巴,硬上限。

窗口上方的流程牌(先公示后报批)

属于唯一供应商且达到公开招标数额的货物、服务项目,应当在报财政部门批准之前,在省级以上财政部门指定媒体上公示,公示期不得少于 5 个工作日;有异议的在公示期内书面反馈并抄送财政部门,公示期满后 5 个工作日内组织补充论证。

出口处一行大字(工程通道)

政府采购工程依法不进行招标的,应当采用竞争性谈判或者单一来源采购方式——这就是我方进场的两条通道。

动作

你把报价单塞进秤试改价——卡死;到单一来源窗口捏 10% 尾巴、抄流程牌"先公示后报批";出门前把"谈判或单一来源"两个词划重点。

检索:询价适用与人数?报价能不能改?单一来源三情形?公示在报批之前还是之后?
站 5框

两档沙漏的签约柜|考点41上 框架协议:两阶段、封闭为主、期限链

第二关 · 定框架

抓手两阶段征集;封闭式是主要形式;有效期货物一般不超 1 年、服务不超 2 年;30 日内签约+7 个工作日备案;价格优先法为主。

框架协议签约室——一座带两档沙漏的签约柜:"货物"档沙漏流一年、"服务"档流两年;柜面上还有两块倒计时牌"30 日签约""7 个工作日备案",柜门锁着"封闭式"铜牌。

柜顶定义与两阶段

对技术、服务等标准明确统一、需要多次重复采购的货物和服务:第一阶段公开征集,确定入围供应商并订立框架协议;第二阶段在入围供应商范围内确定成交供应商并订立合同。

柜门铜牌(封闭式为门槛)

封闭式——公开竞争订立后,除约定的补充征集程序外不得增加协议供应商;开放式——愿意接受协议条件的供应商随时申请加入;除法律、行政法规另有规定外应当采用封闭式——封闭式是主要形式。可采开放式只有两情形:①小额零星采购因执行政府采购政策不宜淘汰供应商,或受基础设施、行政许可、知识产权限制,供应商数量在 3 家以下且不宜淘汰;②为本部门本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目,需确定 2 家以上供应商由服务对象自主选择、能确定统一付费标准、需接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入。

翻两档沙漏(有效期)

货物项目框架协议有效期一般不超过 1 年,服务项目一般不超过 2 年——"一般"不是绝对上限。

两块倒计时牌(签约与备案)

应当在入围通知书发出之日起 30 日内与入围供应商签订框架协议,并在协议签订后 7 个工作日内将框架协议副本报本级财政部门备案;框架协议不得对征集文件确定的事项以及入围供应商的响应文件作实质性修改。

评审方法分主次

价格优先法是主要方法;有政府定价、政府指导价的项目,以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备,可以采用质量优先法,其他项目应当采用价格优先法。

耗材单独算账

对耗材使用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备,应当要求供应商同时对 3 年以上约定期限内的专用耗材报价,评审时考虑该期耗材使用成本,修正响应报价或质量评分;入围供应商在约定期限内应当以不高于其报价的价格供应专用耗材。

动作

你翻两档沙漏记"货一服两";在 30 日倒计时牌上签字、把副本盖上"7 个工作日备案"章;最后看一眼耗材柜——报价一报,后续耗材价就锁死了。

检索:两阶段各干什么?封闭开放式怎么分?期限链四件套?主次评审方法?
站 6轮

三种指针的授予转盘|考点41下 授予方式、公告时限、补征与清退

第二关 · 定框架

抓手直接选定是主要方式;公告 2 个工作日逐笔、10 个工作日汇总;补征门槛=剩余不足总数 70% 且影响执行;清退后禁止再度入局。

授予大厅的转盘——一台三种指针的授予转盘:主指针停"直接选定",侧指针可拨"二次竞价""顺序轮候";转盘外侧装一道 70% 补人闸门,闸门旁立着"清退名单"信箱。

主指针 · 直接选定

直接选定是主要方式。

侧指针一 · 二次竞价

以协议价格为最高限价,从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与,报价最低的为成交供应商;应当给予供应商必要的响应时间;一般适用于采用价格优先法的采购项目。

侧指针二 · 顺序轮候

按征集文件确定的轮候顺序规则对所有入围供应商依次授予合同;每个入围供应商在一个顺序轮候期内只有一次获得合同授予的机会;合同授予顺序确定后应当书面告知所有入围供应商;一般适用于服务项目。

公告时限两块牌

以二次竞价或顺序轮候确定成交供应商的,应当在确定成交供应商后 2 个工作日内逐笔发布成交结果公告;框架协议有效期满后 10 个工作日内发布成交结果汇总公告。

按补人闸门(70% 门槛)

除剩余入围供应商不足入围供应商总数 70% 且影响框架协议执行的情形以外,有效期内不得补充征集;补充征集的规则、条件、程序、评审方法和淘汰比例与初次征集相同,遵守原框架协议的有效期,补充征集期间原框架协议继续履行。

清退名单信箱(六情形与后果)

入围供应商有六种情形之一(①恶意串通谋取入围或成交②提供虚假材料③无正当理由拒不接受合同授予④不履行合同义务或履约不符约定经请求仍不履行⑤有效期内因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动⑥约定的其他情形)的,尚未签订框架协议的取消入围资格,已签订的解除协议;被取消或解除的供应商不得参加同一封闭式框架协议的补充征集,也不得重新申请加入同一开放式框架协议——渠道一次封死。

另记两行

框架协议采购应当订立固定价格合同;采购人证明能以更低价格向非入围供应商采购相同货物、且入围供应商不同意将价格降至其以下的,可以将合同授予非入围供应商。

动作

你推主指针停"直接选定",拨两根侧指针记适用;想按补人闸门被 70% 弹回;从清退信箱抽出名单看一眼"一次封死"四个字。

检索:三种授予方式各适用什么?公告 2/10 怎么分?补征门槛?清退后果?
第三关 · 收回款(创新通道与钱袋子)⑦–⑨ 创新区与财务区:实验室—财务室—布告墙
站 7新

弹改型样品的实验室门槛|考点42 合作创新采购

第三关 · 收回款

抓手定义=合作研发、共担研发风险、按约购买创新产品;改型不算创新;除有限范围或唯一供应商外公开竞争。

创新实验室门口——一道会弹东西的实验室门槛:没有"新技术原理"铭牌的样品车推到门口就被弹出门外,摔个四轮朝天;带铭牌的才放行。

门牌定义

合作创新采购=采购人邀请供应商合作研发,共担研发风险,并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。

门槛上摔的第一辆(改型不算)

对现有产品的改型以及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术创新的,不属于创新产品范围——你推的"改型样品"车被门槛弹出门外。

放行的第二辆(真创新)

创新产品应当具有实质性的技术创新,包含新的技术原理、技术思想或者技术方法——铭牌对了,闸门放行。

竞争规则

除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以外,采购人应当通过公开竞争确定研发供应商——例外比单一来源的"唯一供应商"范围更宽(多了"有限范围")。

动作

你推改型样品车被弹回、扶起车再看铭牌要求;把"改型不算、公开竞争为原则"两行字写进随身本。

检索:定义三个关键词?什么不算创新产品?什么情况可豁免公开竞争?
站 8账

30/60 双钟财务室|ch02-44 付款双钟与四个起算点

第三关 · 收回款

抓手机关事业单位 30 日(约定最长不超 60 日)、大型企业 60 日;四起算点;拖延验收钟照样走;背靠背被剪断。

业主财务室——一对面朝你的 30/60 双钟:"机关事业单位"钟发条只有 30 日,"大型企业"钟 60 日;钟旁垂着一根标着"第三方付款"的背靠背水管,已被剪断。

拧双钟(付款期限)

机关、事业单位自货物、工程、服务交付之日起 30 日内支付;合同另有约定的从其约定,但付款期限最长不得超过 60 日。大型企业自交付之日起 60 日内支付;另有约定的从其约定,但应按行业规范、交易习惯合理约定并及时支付。

四个起算点

①约定以交付后经检验或者验收合格为付款条件的,自检验或者验收合格之日起算;②采取履行进度结算、定期结算的,自双方确认结算金额之日起算;③机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的,付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算——你盯着钟看:业主拖着不验收,钟照样往前走;④没有这些约定的,自交付之日起算。

被剪断的水管(禁止背靠背)

大型企业不得约定以收到第三方付款作为支付条件,也不得按第三方付款的进度比例支付——这就是明令禁止的"背靠背"条款,我方可据此抗辩。

墙上另贴三条

中小企业应当在合同订立时主动告知其属于中小企业;政府投资项目所需资金应按国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设——被要求垫资可拿这条对抗;不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

动作

你挨个拧双钟发条记 30/60;看着验收拖延时钟照样走;伸手接背靠背水管被断口扎了一下——记住"这条管永远接不通"。

检索:30/60 各管谁?四个起算点?拖延验收钟走不走?背靠背怎么了?
站 9告

贴不上榜的布告墙|ch02-45 变相拖欠、保证金与失信惩戒

第三关 · 收回款

抓手保证金只有四类且不得限定为现金;四套拖欠话术全违规;逾期利息+信息公开;失信名单炮只轰付款方。

服务大厅布告墙——一面贴不上榜的布告墙:合规的红榜贴得住,违规纸条一贴就被红章弹出;墙角立着一台逾期利息计算器咔咔走字;墙顶架着一门失信名单炮,炮口只对准付款方那半边。

被弹开的纸条(保证金四类)

除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,工程建设中不得以任何形式收取其他保证金,也不得将保证金限定为现金;保证金收取比例、方式应符合规定,保证期限届满后应及时核实和结算;推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

四套拖欠话术(全违规)

①使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式的,应当在合同中明确、合理约定,不得强制中小企业接受,也不得变相延长付款期限;②不得以法定代表人或者主要负责人变更、履行内部付款流程、或在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由拒绝或者迟延支付;③机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据(法律、行政法规另有规定的除外);④不得约定不合理的付款期限、方式、条件和违约责任。

利息计算器与公开牌

迟延支付中小企业款项的,应当按照合同约定的和法律责任规定的利率标准支付逾期利息;机关、事业单位、大型企业应当在规定时限内,将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或者公示。

失信名单炮(只轰付款方)

拖欠依法依规被认定为失信的,按程序记入相关主体信用记录,情节严重或造成严重不良社会影响的,纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示;限制措施针对付款方——对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制;对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制——不是罚中小企业,是罚拖着不付钱的那一边。

动作

你把"安全保证金""文明施工保证金"两张纸条往墙上贴、被红章弹开;听利息计算器走字;站到炮口侧面确认——这门炮永远不朝中小企业打。

检索:四类保证金是哪些?四套话术各错在哪?利息与公开怎么算?失信炮轰谁?

数字挂钩(考场上只剩数字时用它)

先同意再批准

达到公开招标数额标准拟用非招标方式:采购活动开始前→主管预算单位同意→设区的市、自治州以上财政部门批准。

3 单·2/3·3 家

谈判与询价共用人数三件套:小组 3 人以上单数、专家不少于成员总数的三分之二、供应商不少于 3 家。

只有两家

两家例外:公开招标货物服务只剩两家供应商,依法经本级财政部门批准后可进行竞争性谈判。

30%–60%/10%–30%

磋商价格权重:货物 30%–60%、服务 10%–30%;出区间经本级人民政府财政部门审核同意。

10%+5 个工作日

单一来源添购不超原合同金额 10%;唯一供应商达公开招标数额的先公示(不少于 5 个工作日)后报批。

货 1 年·服 2 年

框架协议有效期一般不超过:货物 1 年、服务 2 年——"一般"不是绝对上限。

30 日+7 个工作日

入围通知书发出之日起 30 日内签订框架协议;签订后 7 个工作日内报本级财政部门备案——刚性时限。

2+10 个工作日

二次竞价或顺序轮候成交后 2 个工作日逐笔公告;框架协议有效期满后 10 个工作日汇总公告。

70%

封闭式补征门槛:剩余入围供应商不足总数 70% 且影响框架协议执行才可补充征集——"不足"不是"超过"。

30 日/60 日

付款双钟:机关事业单位自交付起 30 日(约定最长不超 60 日);大型企业自交付起 60 日。

4 个起算点

验收合格之日/双方确认结算金额之日/约定的检验验收期限届满之日(拖延验收)/交付之日。

4 类保证金

投标、履约、工程质量、农民工工资——除此之外不得收任何保证金,且不得限定为现金;保函替代现金。

易错点 12 条(考前只看这个)

  1. 批准顺序:先经主管预算单位同意,再向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准——两步缺一不可、顺序不可反,程序缺位可能导致采购与合同无效。
  2. 竞争性谈判没有"20 日""5 日发售期"等招标时限(教材未设)——别把招标时限搬过来;但"3 人以上单数+专家≥三分之二+供应商≥3 家"是刚性人数三件套。
  3. 成交原则是三个限定词:符合采购需求、质量和服务相等且报价最低——缺一不可,命题爱删"质量和服务相等"。
  4. 成交通知书发出之日起 30 日内签约——与中标通知书 30 日类似但起算点不同;采购人不得提出超出采购文件以外的任何要求作为签约条件。
  5. 磋商情形⑤的限定语是"必须进行招标的工程建设项以外的工程建设项目"——命题最爱把"以外"删掉。
  6. 单一来源公示在报财政部门批准之前(先公示、后报批);公示期是 5 个工作日(不是 5 日);补充论证在公示期满后 5 个工作日内。
  7. 框架有效期"一般不超过"(货物 1 年、服务 2 年)不是绝对上限;但签约 30 日、备案 7 个工作日是刚性时限——两组期限别混。
  8. 补征门槛是"剩余入围供应商不足总数 70% 且影响框架协议执行"——命题把"不足"写成"超过";补征规则与初次征集相同,原协议继续履行。
  9. 主次关系:封闭式是主要形式(应当采用)、价格优先法是主要方法;质量优先法只给政府定价、政府指导价项目和对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备。
  10. 30 日与 60 日:30 日=机关、事业单位自交付之日;60 日=大型企业自交付之日,也是约定付款期限的天花板(最长不得超过 60 日)。
  11. 拖延验收钟照样走:拖延检验或验收的,付款期限自约定的检验或验收期限届满之日起算——所以我方合同里必须约定明确、合理的检验或验收期限。
  12. 失信惩戒与限制措施针对付款方(机关、事业单位、大型企业),不是中小企业;"不得强制以审计结果作为结算依据"限机关、事业单位和国有大型企业且除法律、行政法规另有规定外;背靠背禁止是大型企业条款。

复习计划(间隔重复,别背一遍就丢)

轮次时间做什么(约 10 分钟)打勾
R1今晚(D0)闭眼在"政务服务中心接活收钱的一天"里走一遍九站:大厅通道牌、谈判室、磋商屏、询价秤、签约柜、授予转盘、实验室、财务室、布告墙,每站念出"摆了什么怪物+挂哪个考点+核心数字";走不动的标红
R2D+1只走 ②谈判室(人数三件套+两家裁)、⑤签约柜(货一服两+卅签七备)、⑧双钟财务室(30/60+四起算点)——这三站最密最易混
R3D+3闭眼从"牌"背到"告",全程不看卡;卡住才翻,专攻那 1–2 站
R4D+7默写:批准两步、人数三件套、磋商权重两区间、添购 10%、框架期限链(货一服两+卅签七备)、70% 门槛、30/60 日与四起算点、四类保证金;写完对数字挂钩自查
R5D+15只过易错 12 条 + 自测 12 题,10 分钟内做完
R*考前 5 分钟闭眼从大厅走到布告墙走完九站,确认"先同意再批准""三单二三两家裁""货一服两卅签七备七成补""卅六两钟四起算""四类保证金莫限现"五条不翻车

自测 12 题(先答,再翻答案)

  1. 达到公开招标数额标准想用非招标方式,程序怎么走?
  2. 竞争性谈判适用哪四类情形?人数三件套?
  3. "两家例外"怎么走?
  4. 竞争性磋商五情形?价格权重区间?
  5. 询价怎么走?和谈判共用什么?
  6. 单一来源三情形?添购上限?公示怎么走?
  7. 框架协议两阶段?封闭开放式怎么分?
  8. 框架协议的期限链?评审方法主次?
  9. 第二阶段三种授予方式各适用什么?
  10. 补充征集的门槛?清退情形与后果?
  11. 中小企业款项付款期限与四个起算点?
  12. 变相拖欠四类手法?保证金几类?失信惩戒罚谁?
答案(点开)

1. 应当在采购活动开始前,报经主管预算单位同意后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准——先同意、再批准、后动手,顺序错了采购与合同都可能站不住。

2. ①招标后没有供应商投标或没有合格标的,或重新招标未能成立②技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求③招标所需时间不能满足用户紧急需要④不能事先计算出价格总额;人数=小组 3 人以上的单数+专家不得少于成员总数的三分之二+供应商不少于 3 家。

3. 公开招标的货物、服务采购项目,提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购人、采购代理机构依法经本级财政部门批准后,可以与该两家供应商进行竞争性谈判——例外必须批准,别当常用手段。

4. ①政府购买服务②技术复杂或性质特殊算不清规格③艺术品、专利等算不出价格总额④市场竞争不充分的科研项目⑤必须进行招标的工程建设项以外的工程建设项目;权重=货物 30%–60%、服务 10%–30%,出区间经本级人民政府财政部门审核同意;评审用综合评分法。

5. 适用=货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小;人数三件套与谈判同款(3 人以上单数/专家不少于三分之二/供应商不少于 3 家);报价一次报出不得更改,询价小组不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本。

6. ①只能从唯一供应商处采购②不可预见的紧急情况③保证一致性或服务配套继续添购且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%;唯一供应商且达公开招标数额的,报财政部门批准之前在省级以上指定媒体公示,公示期不得少于 5 个工作日;异议在公示期满后 5 个工作日内组织补充论证;工程不招标走竞争性谈判或单一来源。

7. 第一阶段公开征集确定入围供应商并订立框架协议,第二阶段在入围范围内确定成交供应商并订立合同;封闭式=除约定补充征集程序外不得增加协议供应商,开放式=随时申请加入;除另有规定外应当采用封闭式(主要形式);可采开放式=小额零星且供应商数量在 3 家以下且不宜淘汰,或政府购买服务需确定 2 家以上供应商由服务对象自主选择。

8. 有效期=货物一般不超过 1 年、服务一般不超过 2 年;入围通知书发出之日起 30 日内签约,签订后 7 个工作日内报本级财政部门备案;成交后 2 个工作日逐笔公告、期满后 10 个工作日汇总公告;价格优先法是主要方法,质量优先法只给政府定价(指导价)项目和检测、实验等仪器设备;耗材须对 3 年以上约定期限专用耗材报价、以不高于其报价的价格供应。

9. 直接选定(主要方式);二次竞价(协议价格为最高限价、所有符合竞价需求者参与、报价最低成交、给予必要响应时间、一般适用价格优先法项目);顺序轮候(按轮候顺序依次授予、每个入围供应商在一个轮候期内只有一次机会、书面告知、一般适用服务项目)。

10. 除剩余入围供应商不足总数 70% 且影响框架协议执行外,有效期内不得补充征集;六种清退情形(恶意串通/提供虚假材料/无正当理由拒不接受合同授予/不履约经请求仍不履行/被禁止或限制参加/约定的其他)→未签约取消入围资格、已签约解除协议;后果=不得参加同一封闭式框架协议的补充征集,也不得重新申请加入同一开放式框架协议。

11. 机关、事业单位自交付之日起 30 日内支付(约定最长不得超过 60 日);大型企业自交付之日起 60 日内支付;起算点=①约定验收合格的自检验或者验收合格之日②进度定期结算的自双方确认结算金额之日③拖延检验验收的自约定的检验或者验收期限届满之日④无约定的自交付之日;大型企业不得约定以收到第三方付款作为支付条件或按第三方付款进度比例支付(背靠背被禁)。

12. ①非现金支付(商业汇票、应收账款电子凭证)须明确合理约定、不得强制接受、不得变相延长账期②不得以法定代表人或主要负责人变更、履行内部付款流程、等待竣工验收备案决算审计为由拒付迟付③机关、事业单位和国有大型企业不得强制以审计机关的审计结果作为结算依据④不得约定不合理的付款期限、方式、条件与违约责任;保证金仅投标、履约、工程质量、农民工工资四类且不得限定为现金;迟延支付付逾期利息并公开合同数量金额;失信惩戒与限制措施(公务消费、办公用房、经费安排/财政资金、审批、融资、市场准入、资质评定、评优评先)针对付款方。

收尾钩子:这一章反反复复出现的其实是同一批数字——"三十日内""五个工作日""百分之三十到六十""百分之七十",现在让你一次默写,能说全吗?下一集进入新的一章,带着这个问题走。